全省超四成案件“告官不见官”去年“民告官”案件共计27000多件公安、劳动和社保类诉讼占比大

20日，山东省高级人民法院发布了《2018年全省法院行政案件司法审查报告白皮书》。据了解，2018年，全省法院共新收各类行政诉讼案件27577件，审结24941件，同比分别上升20.1%和10%，公安、劳动和社会保障等传统领域案件占比较大。据统计，2018年行政机关负责人出庭应诉率虽有上升，但仍有40.5%的案件“告官不见官”。记者王晓迪

新收行政诉讼案增加两成

发布会上，山东省高级人民法院副院长张成武介绍，2018年，全省法院共新收各类行政诉讼案件27577件，审结24941件，同比分别上升20.1%和10%。其中，新收一审案件17571件，审结16373件，分别上升18.9%和8.6%；新收二审案件7822件，审结6884件，分别上升13.5%和8.1%；新收申请再审和再审案件2184件，审结1684件，分别上升68.3%和37.2%。

另外，受理行政非诉案件24432件，同比上升19.4%。审查24451件，其中裁定准予执行21599件，不准予执行789件，撤回申请等其他方式结案2063件，准予执行率88.3%。

要求履行法定职责首次位居第一

在司法统计的41个行政管理范围中，2018年受理的行政案件涉及35个管理范围。从态势上看，公安、劳动和社会保障等传统领域案件占比较大，但增幅趋缓。征收拆迁领域案件持续高发多发，特别是集体土地征收、因征收产生的强制拆除分别上升74.7%和50%，表明城乡建设领域争议和矛盾较为集中，群众维护自身征收补偿权益的诉求明显增多。环保领域案件增幅放大，表明近年来环保执法的力度加大。

在司法统计的28个行政行为类型中，2018年受理的行政案件分属15个行政行为类型。其中，要求履行法定职责首次超过行政处罚类型，位居第一。在传统的行政争议类型中，增幅较大的是行政强制（73.2%）、行政赔偿（63.4%）和行政补偿（32.2%）三类。这些案件增多与近年来山东省各地城市化进程加快，以及大量重点建设项目，如济南中央商务区、济青高铁等重点工程的实施推进有关。此外，征地拆迁活动也引发或衍生了要求履行法定职责、政府信息公开、行政复议等一系列行政争议。

全省超四成案件“告官不见官”

昨日记者在发布会上了解到，近年来，行政机关应诉能力明显提高，但仍存在不少问题。集中表现在，行政机关负责人出庭应诉率仍然偏低。2018年行政机关负责人出庭应诉率虽有上升，但仍有40.5%的案件“告官不见官”。其次是部分行政机关出庭应诉不符合法律规定。“出庭不出声”问题突出，有的负责人在法庭上不愿、不敢发言，不能实际参与案件庭审，出庭效果不佳；有的行政机关仅委托律师出庭应诉或无人出庭应诉，不符合行政诉讼法关于应当委托行政机关相应的工作人员出庭的规定。三是证据准备工作不够充分。有的不按照法律规定的举证期限举证，又不提出延期举证的申请，致使庭审阶段提交的证据无法被法院采信；有的不重视法庭的举证和质证环节，开庭时不携带证据原件或不能提交作出行政行为的全部证据；有的提供的证据与被诉行政行为不具有关联性，或提交的证据不能证明被诉行政行为的合法性。

受理行政案件六个主要领域

（占一审收案数的55.1%）

公安（2110件）因征收产生的强制拆除（1983件）劳动和社会保障（1803件）集体土地征收（1597件）国有土地上房屋征收（1101件）拆违拆临（1096件）

受理行政案件七个集中类型

（占一审收案数的64.4%）

要求履行法定职责（2162件）行政处罚（1933件）行政强制（1902件）行政登记（1763件）行政复议（1447件）政府信息公开（1103件）行政赔偿（1010件）

案件增幅较大的领域

环境资源保护（103%）集体土地征收（74.7%）因征收产生的强制拆除（50%）劳动和社会保障（20.8%）公安（19.6%）

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