山东省行政处罚决定要在7个工作日内公开 强制拆除等执法行动要全程音像记录

近日，省政府办公厅印发《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，要求行政执法人员在执法过程中要主动出示行政执法证件，政务服务窗口要设置行政执法人员岗位信息公示牌，表明执法身份。同时，通过文字、音像记录等方式，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录，制作行政执法案卷，并归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。记者刘建宇

执法时要主动出示证件

根据《方案》，山东省将全面推行行政执法公示制度。行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示，接受社会监督，便于群众办事。

行政执法机关要统筹公开本机关权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息，并进行动态调整。行政执法人员在执法过程中要主动出示行政执法证件，政务服务窗口要设置行政执法人员岗位信息公示牌，表明执法身份。要按照执法程序，依法制作并主动出具行政执法文书，告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。

行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内公示执法决定信息，行政许可、行政处罚的决定信息要在7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

执法活动要全程音像记录

《方案》明确，山东省将全面推行执法全过程记录制度。行政执法机关要通过文字、音像记录等方式，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录，制作行政执法案卷，并归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

行政执法机关要规范本部门或者本系统行政执法文书，制定执法规范用语和执法文书制作指引。同时，规范音像记录。音像记录设备包括照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等。行政执法机关对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录；对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。行政执法机关要制定执法行为用语指引，文明开展音像记录。行政执法机关要加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存，确保所有执法行为有据可查。

处罚决定要进行法制审核

《方案》提出，山东省还将全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关在重大执法决定作出前要进行法制审核，确保执法决定合法有效，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。

行政执法机关法制审核机构原则上与行政执法承办机构分开设置。配齐配强工作力量，使法制审核人员与承担的工作任务相匹配。法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%。初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制。

行政执法机关要科学界定重大执法决定的范围，编制本部门、本系统法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。除适用简易程序作出的行政处罚外，行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

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6月底前全面清理全省行政执法人员

山东省将全面推进行政执法信息化建设。依托政务服务平台，建设全省统一的行政执法信息公示平台和行政执法权力网络运行系统，推进行政处罚、行政强制等权力事项上网运行，实现执法信息网上公示，执法全过程网上记录，执法结果网上查询，执法活动网上监督，执法数据网上统计。行政执法机关可以立足执法工作实际，探索运用物联网设备、云计算平台、人工智能等，提高行政执法的信息化、自动化、标准化水平。省司法厅会同省大数据局统筹规划建设行政执法相关信息系统，有效整合资源，推进互联互通，实现数据共享，建立全省行政执法信息资源库。

山东省要求严格落实行政执法人员资格认证和证件管理制度，2019年6月底前完成对全省行政执法人员的全面清理。加强行政执法人员岗前培训和考试力度，对已取得国家统一法律职业资格考试的人员，免于行政执法证件考试。建立全省行政执法人员和法制审核人员数据库，实行信息化、动态化管理，每年定期组织培训，提高队伍素质。

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