街道办事处有权作出限期拆除违法建设通知书吗？

案情简介

刘女士的房屋位于某市一路段西侧，1998年她和丈夫购买了510平方米的土地，2001年自建房屋，面积大约为500平方米。后又从同村村民手里购买房屋西面约500平方米承包地，用于种植、养殖。

刘女士的土地一半属于国有，一半属于集体，能够确权的是在2007年办出的285平方米的国有土地产权证和299.4平方米的房产证。

2016年3月，刘女士通过拆迁人员入户发放的某路北段动迁工作公告得知，自家在征收范围内。拆迁补偿的方式仅提供货币补偿，因补偿标准过低，刘女士没有签订任何补偿协议书。

2018年3月，街道办事处作出《限期拆除违法建设通知书》，认定她的房屋违法后，强制拆除了刘女士的房屋及其附属建筑物。

刘女士对街道办作出的决定不服，向法院提起行政诉讼。2018年11月，法院判决撤销了街道办作出的《限期拆除违法建设通知书》。

律师解读

山东居高律师事务所律师李岫岩：1.根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”由此可以看出：对于乡村规划区域，具有法定认定和处罚职权的机关是乡、镇人民政府，不是街道办事处。

根据职权法定，即法无授权不可为的行政法原则，街道办没有法定职权。法院也是这样认定的。在刘女士的案子当中，街道办没有职权，《限期拆除违法建设通知书》不具有任何行政约束力，依法不能产生法律效力，因而，法院判决撤销该份通知书。

2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，规划部门有认定违法建设的法定权力。这里的规划部门不包含街道办，因而街道办认定房屋为违法建设是错误的。（整理/本报记者 陈彦杰）

李岫岩

山东居高律师事务所主任，毕业于山东大学法学院，法学硕士，专长行政法律事务。担任多家行政机关、征收项目指挥部法律顾问，代理了大量在国内、省内具有广泛影响力的案件，其代理案件多次入选国家部委督办案、山东省高院评选的十大案件。

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