山东检察：扎实推进海洋生态保护公益诉讼工作助力“海洋强省”建设

海洋作为蓝色国土，其生态环境较陆地更为脆弱，一旦被损害，需要付出更多修复成本和代价。山东作为海洋大省，海洋是开创新时代现代化强省建设新局面的重要战略资源。2018年以来，山东检察机关扎实开展海洋生态环境保护领域公益诉讼工作，坚持问题导向，主动破解案件难题，助力山东海洋生态环境友好发展与建设。

发出诉前建议推动公益诉讼工作常态化

2018年 7月，当地群众举报称，青岛市崂山区泉心河海滩一带，有一座三层烂尾楼，拆除后形成的8000余立方米的建筑废弃物直接堆放在沙滩上，面积达1000余平方米，严重破坏了沙滩生态。得知此事后，2018年 9月，崂山区检察院立即启动立案程序，进行调查取证后，依法向当地海洋与渔业局、执法局等单位发出诉前检察建议，并和相关责任单位多次到现场进行勘查和调度。

据了解，泉心河海滩废弃建筑物堆放案责任部门17天完成整改，恢复海滩优美环境。同时，崂山区检察院加大监督力度，对“受灾区”的生态保护形成长效机制。

“建筑废弃物违法堆放在沙滩上会间接或直接产生环境污染，若将其经过资源化处置，95% 以上可以作为原材料回用到工程建设中去，形成良性循环。”崂山区检察院检察长毛永强介绍，“通过一年来的公益诉讼实践，我们也认识到，个案是维护公益的切入点和突破口，但不能就案办案，要通过个案，加强跟进监督和动态监督，督促建立长效机制。”

凝聚合力严惩违法使用海域行为

2018年 4月，日照市岚山区检察院在开展海洋生态环境保护领域公益诉讼专项活动中发现，某建设公司存在违法使用海域问题，同时，还发现辖区内松虎湾、官草汪等海岸带存在违法建设、非法弃置垃圾和非法采砂等破坏海洋生态环境的违法行为。

“这些违法行为非法侵占海岸带资源，危及海岸防波堤和防护林带等海岸带防护设施安全，致使海洋生态环境遭受严重破坏和污染，损害了国家利益和社会公共利益。”岚山区检察院检察长谷振国说。

岚山区检察院分别向岚山区海洋与渔业局和虎山镇政府发出检察建议，督促被建议单位依法履行监管职责，对岚山区松虎湾、官草汪等海岸带非法捕捞、非法采矿等破坏海洋生态环境行为进行治理，对某建设公司违法使用海域问题进行查处，切实做好海洋生态环境的保护工作，积极推进海洋生态文明建设。

在多方努力下，当地职能部门迅速开展了打击海上非法捕捞以及违法占用海域等专项执法活动，实施了“退渔还海工程、修岸护海工程、治污净海工程、绿色养海工程、文化兴海工程”五大碧海行动，完成退渔还海477 亩，完成海滩修复回填工程1.75万立方米，修复海岸线2.42公里，查处违法案件7件，使得辖区内破坏海洋生态环境行为得到有效整治，生态环境得到及时修复。

聚焦突出问题探索立体化海洋生态保护模式

2018年，全省检察机关以开展海洋生态环境保护公益诉讼专项活动为抓手，坚持问题导向，主动破解难题，为加快建设“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋贡献优质公益诉讼检察产品。

一年来，山东沿海检察机关共发现海洋生态环境领域公益诉讼案件线索 118件，立案 98 件，办理诉前程序案件 72件，提起公益诉讼6件，共督促退渔还海871亩，修复海岸线5.42公里，拆除违法建筑249处，收缴行政罚款6200余万元，以实际行动助力“海洋强省”建设和新旧动能转换重大工程，回应人民群众对碧海银滩的美好期待。

同时，山东检察机关进一步深化思想认识，切实增强推进海洋生态环境治理的紧迫感和使命感；聚焦突出问题，深入推进“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动；积极主动凝聚共识，营造良好监督环境；不断加强信息化支撑，鼓励各地研发一批快捷好用的小程序，在线索发现、加强与行政机关信息共享等方面发挥积极作用。

“针对海洋生态领域案件调查取证难度大、专业性强等客观实际，邀请相关领域专家针对海洋污染防治、生态保护、环境修复等内容有针对性开展培训。”省检察院副检察长王效彤坦言，正积极探索完善“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的立体化海洋生态保护检察模式，凝聚检察合力，加大海洋污染治理和生态保护力度，共同推动形成综合保护海洋生态环境的多元格局。

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