尽快改造零星棚户片区降低申请公租房准入门槛

省政府工作报告干货满满，很多内容都与老百姓的切身利益密切相关。连日来，参加省两会的代表委员们围绕政府工作报告，聚焦民生难点、热点问题，在养老服务、公租房保障、军民共建、教育减负等方面建言献策。

拆除老旧小区零星棚户区盘活资源建“一院两场”

作为“小巷总理”，省人大代表，槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记、居委会主任刘云香非常关注老旧小区的居住问题。

刘云香表示，近几年，省委、省政府对民生的投入很大，许多老旧小区穿新衣、换新貌，双气进家，老百姓的幸福感和获得感越来越强。但同时还有不少老旧小区存在零星棚户片区，这些零星棚户片区少的有四五十户，多的接近200户。

此次省政府工作报告提出，2019年要开工改造棚户区21万套，改造老旧小区20万户，新建城市社区示范性老年人日间照料中心200处。对此，刘云香建议，将老旧小区中存在的零星棚户片区尽快改造，把居民安置到已开发回迁的居民安置房中。在拆除后的空地上建设“一院两场”，即：社区养老院，立体停车场、文体广场。

“老旧小区老年人多，喜欢在社区养老。但由于先天性功能缺失，多数老旧小区没有地方建设养老场所。随着社会的不断发展，健身娱乐已成为居民的基本需求。此外，老旧小区停车位也严重缺乏。这些因素都要求在小区内建设文体广场。所以建议在改造老旧小区零星棚户区的基础上充分盘活资源，建社区养老院、立体停车场和文体广场。”刘云香表示。

那么，谁来建“一院两场”？刘云香建议，可以引入市场机制，把康养机构、立体停车场建设公司引进来，政府给予公益性项目补贴，这样既能专业化运营，又能解决资金问题。省里可以在济南选择一些老旧小区做试点，并把建设“一院两场”跟棚户区、老旧小区改造放在一起推进，作为配套统筹考虑，形成模式后再向全省推广。

完善小区养老服务配套设施搭建智能化养老服务平台

省政府工作报告中提出今年要“着力建设健康山东”，其中“老年人日间照料中心”“老年大学”等成为关键词。今年省两会，省政协委员、齐鲁制药集团副总裁、齐鲁安替制药有限公司总经理侯传山提交了4份关于社会民生的建议，涉及养老服务、小学生课后服务、社区医院、市区停车等问题。

在《关于加快养老服务体系建设的建议》中，侯传山提出，当前，居家养老仍是我国居民的主要养老模式，社会养老服务资源相对短缺，养老机构数量不足、结构单一等问题依旧突出。此外，由于老年人缺少家人陪伴，缺乏学习资源和交流资源，加强对老年人的保护和自我保护能力的提升迫在眉睫。他建议，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。完善养老服务制度，将养老资源更多向社区、居家、农村养老倾斜。对“独居”“空巢”“五保”及不能自理的老人，政府提供更多帮扶，保障老人基本生活水平不低于当地居民平均生活水平，或由政府安排相应养老服务机构对该类老人进行照顾。同时，鼓励设立除公立外的其他经营方式建设和成立的医养结合养老机构，政府可对此类机构予以减税等补助。

侯传山还建议，把发展养老服务体系纳入城市建设规划，强化完善商品住宅小区养老服务设施配套，对新建小区，做到养老服务设施与住宅区同步规划、同步建设、同步验收和交付使用；农村建设规划的同时，合理规划布局养老服务设施。同时，大力发展社区老年人活动中心、照料中心、餐饮配送、家政服务等多种形式的养老服务，加强养老服务业专业人才的培养，发展互联网+养老服务系统，搭建智能化养老服务平台，成立更多的“老年大学”，加强老年人对抗网络诈骗的能力。

加快公租房保障体系建设解决“夹心层”住房难题

民盟山东省委提交了一份关于公租房保障体系的提案。其中提到，住房制度改革以来，山东省逐步建立了多渠道、多元化的住房保障制度体系，部分居民的居住条件得到了改善，与此同时，游离于保障政策之外的“夹心层”群体住房问题凸显。这部分人群可能无力购买经济适用房，又不在廉租住房保障下，也不符合经济适用房购买条件。为实现“低端有保障、中端有支持、高端有市场”，建议进一步完善多层次的住房保障体系，其中一个重要内容就是要加快山东省公租房保障体系建设。

民盟山东省委提出，山东省公租房资源占住房资源的比重仍处于较低水平，建议拓宽房源筹集渠道，增加房源供给总量。除进一步加大财政支持和投入力度外，还需要创新融资机制和模式，鼓励社会参与和企业参与，发挥政府引导私人部门商业化运作融资模式的资金筹措功能。比如，鼓励探索建立公租房建设融资平台，鼓励金融机构对公租房的建设提供中长期贷款，支持符合条件的企业通过在资本市场上发行中长期债券等方式筹措资金，专项用于公租房建设和运营等。

民盟山东省委还建议，合理确定公租房的保障范围和保障水平。在取消户籍限制、将外来务工人员和新就业人员纳入保障范围的基础上，逐步降低申请者的准入门槛。在地方财力不足的情况下，在覆盖面和保障水平之间，优先考虑扩大覆盖面，提供“低水平”保障。同时，进一步完善公租房管理机制，加强公租房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理，配租过程公开透明、配租结果的公平公正；设立合理的准入标准，建立公租房信用档案。逐步建立起住房保障信用管理制度，对于在公租房租住使用，形成规范化的操作程序、实施有效的退出机制等，不断提高公租房的使用效率，将公租房租给真正需要的居民。

提升退役军人就创业服务标准化让“可爱的人”在新时代建功立业

“今年，省政府工作报告中强调‘坚定实施军民融合发展战略’‘创建国家军民融合创新示范区’‘激励他们在新时代建功立业’，为退役军人就业创业工作提供了有力支撑。”省政协委员、山东省长城军地人才就业创业促进中心主任翟丽彬提出，党和政府围绕退役军人待遇保障、优先优待、服务管理等不断出台政策，尤其是不断加大培训力度，有力地促进了退役军人就业、创业。

如何提高退役军人就业、创业服务质量，满足退役军人就业、创业高层次发展需求？在开展退役军人教育培训以及就创业服务的过程中，翟丽彬深刻认识到，标准化服务在退役军人就创业服务工作具有基础性、战略性、引领性作用。标准化建设是一项巨大的知识积累与发展工程，需要协调、整合更多社会力量，才能真正形成山东标准、国家标准，推动山东退役军人职业教育培训以及就创业服务工作的升级与内涵发展，以山东模式、山东特色引领全国退役军人教育培训与就创业服务工作的发展。

另外，翟丽彬认为，退役军人是当前乡村振兴的一支重要力量，建议针对进一步优化退役军人就创业生态，充分发挥其骨干作用，助推乡村振兴。

全面推广“学龄前儿童免费涂氟防龋”

降低儿童龋病发病率

龋病是人类最常见、最多发的疾病之一，是影响少年儿童健康和生长发育最常见的口腔疾病。省政协委员、济南市口腔医院儿童口腔医学中心主任邵林琴介绍，据第四次口腔流行病学调查，我国5岁儿童龋病发病率70.9%。

以济南市学龄期儿童口腔疾病调查情况为例，民盟济南市委口腔医院支部经过2年的流行病学调查发现，济南市学龄前儿童牙齿龋病发病率很高，其中3岁年龄组患龋率为65.9%，4岁年龄组患龋率为69.6%，,5岁年龄组患龋率为73.6%。

“龋病同身体其他器官疾病一样，预防重于治疗。”邵林琴建议，有计划地开展学龄前儿童口腔疾病综合防治，加强学龄前儿童口腔健康教育，培养良好的口腔卫生习惯和良好的饮食习惯，进行定期口腔健康检查，推广应用科学有效的牙齿龋病预防适宜技术。根据口腔检查结果筛选有适应症状的对象，征求家长意见后，对自愿接受的儿童采取免费牙齿涂氟；对已患龋齿的儿童，可建议家长到有条件的医疗机构依据情况进行治疗。

目前，我国多个省市已开展“学龄前儿童免费涂氟防龋”项目，济南市已经有2个区开展了该项目。

校外培训不得超前教超前学解决“校内减负、校外增负”问题

教育减负是历届两会上频频被提及的老话题，今年的省两会上仍热度不减。省政协委员、山东西城时光文化投资有限公司副董事长、省美术家协会策展委员会副主任李若冰通过调查发现，据《中小学生课外班调查蓝皮书》，城市中小学生上课外班时间平均每周达4.85小时，19.1%的中小学生每周上课外班时间超过6小时。平均每个城市家庭在课外班方面支出达到2.4万元，33.6%的家庭支出超过2万元。

教育减负的本质是“减量+增质”，就是把教育的负担减下来，把教育的质量提上来。“减负并不意味着不留作业，更不是说让学生完全没有学习的压力。”她建议，优化优质教育资源布局，进一步扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际差距。积极盘活全市优质教育资源，引导普通中小学通过对口支援、集团化办学、名校办分校等一系列措施，拓展办学空间，促进内涵发展；通过行业合作、院校合作、校企合作，积极引进优质教育资源；积极推进标准化学校建设，加大教师培训、轮岗力度，切实为老师减负，使广大教师从繁杂的日常事务中解脱出来，全身心投入教育，钻研教材、研究教法、学法，提高教学质量。

李若冰还提出，学校教学要减负，主要是加强科学管理，把减负的任务落实到学校教学的各个环节。比如，严格执行教学计划，杜绝“超纲教学”“提前教学”；严格控制课后作业量，科学设计作业内容，提倡分层布置作业，不布置机械重复、死记硬背型作业，以保证学生有充足的休息睡眠时间和自主活动的时间等。

对于校外减负，她提出，主要是规范教育秩序，治理整顿各类培训机构。将中小学生校外辅导培训机构全部纳入监管范围，校外培训必须遵循教育规律和青少年成长规律，不得超前教、超前学等。 （本报记者 范俐鑫 王彬）

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