山东打响财政改革新年“第一炮”市场主体的财政扶持由行政化转为市场化

新年伊始，山东省政府以鲁政发〔2019〕1号和2号文件，出台了《关于深化省级预算管理改革的意见》和《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，打响2019年改革“第一炮”。1月15日，省政府新闻办召开新闻发布会，对两个文件进行解读。

财政部门不参与项目申报、审批、验收等具体事务

根据《关于深化省级预算管理改革的意见》，山东要深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层。今后业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行，自主研究提出资金分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等；财政部门不参与项目申报、审批、验收等具体事务，主要抓好预算编制、支出政策审核和预算绩效管理。凡由市县实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制省级项目法分配资金的规模，也就是说，市县在资金使用上有更大的决策权和自主权，改变以往项目审批链条长、环节多的状况。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分头编制、各自平衡的做法将成为历史，从今年起，将一体化编制“四本预算”和政府债务预算，并将中央资金全部打入省级预算“盘子”。实行“大专项+任务清单”管理模式，将专项资金由目前的93项压减至39项。此外，在财政对市场主体的扶持方式上，由行政化转为市场化。逐步取消竞争性领域专项资金，对市场主体面上扶持主要通过税费减免等普惠性方式实现，点上扶持主要通过政府引导基金、股权投资等市场化方式实现，引导性扶持主要通过以奖代补、先干后补等激励性方式实现。

重点园区以“亩均税收”为主评价税收贡献

在此次财政管理体制改革中，省委、省政府确定对省以下财政收支划分进行调整，加大对财力薄弱地区转移支付力度，努力缩小地区间财力差距，促进基本公共服务均等化。

《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》提出，将省级与市县之间的主体税种及资源财产类税收增量的分享比例，由15% :85%调整为20% : 80%，适当提高省级财政调控能力，进一步均衡地区间、级次间财力差异，同时也有利于引导各地提高财政收入质量。

建立完善与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配、高新技术企业税收增长奖励、重点园区“亩均税收”领跑者激励、收入结构优化奖励等“六项机制”。其中，“亩均税收”领跑者激励是指重点园区开展以“亩均税收”为主的税收贡献评价，依据评价结果实施分档激励。同时，2019-2020年，对省级因体制改革从市县集中的增值税增量收入给予全额返还。

值得一提的是，此次改革建立了生态文明建设财政奖补机制。从2019年起，根据各地化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年排放总量，对东、中、西部地区分别按照一定标准，向设区市政府征收主要污染物排放调节基金。省级所收取的调节基金，统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度。

在不影响中心城市一体化发展的前提下，将省财政直管县范围扩大到41个县（市），先从最薄弱县管起。改革后，省级将在财政收支划分、转移支付补助、政府债券额度等方面，对41个省财政直管县实行“直通车”政策。（记者曹茜）

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