管理有力度 城市有温度 2018 年日照市城市综合行政执法工作亮点纷呈

本报记者 蒋月阳

“过去，一走到这里就感觉很混乱，没有个城区样子。现在多好，门头牌匾整齐划一，车辆停放有序，环境舒畅多了！”12月13日，在东港区太阳城市场沿街，一家商铺店主对日照近年环境的变化赞不绝口。

初冬的日照，绿树红叶掩映如画，天高云淡美景怡人。

漫步在城市街头，迎宾路、海曲路、北京路等城区道路交通畅通无阻，人民广场、碧霞湖、银河公园、植物园等公共区域环境整洁，遍布城区的农贸市场、便民市场、洗车市场、商业步行街商铺经营井然有序，公共卫生间、公共停车位、公共自行车遍布角落……

如今，日照的大街小巷处处新风扑面，便民利民惠民的美景处处可见。城市在变美，生活在变好，生活因城市而更美好。而这美好，却与日照市综合行政执法局创新城市管理的不懈努力密不可分。

城市，是一个地域的生命体，其魅力和吸引力主要来源于市容市貌。都说城市管理应该像“绣花”一样精细，这也为破解城市综合行政执法困境开出了良方。今年以来，市综合行政执法局坚持市委、市政府“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的导向，把服务大项目建设、全市新旧动能转换和高质量发展作为全市综合行政执法的重中之重抓住不放，全力做好综合行政执法工作。

“城市管理的成果清晰可见，这也是我们打造日照综合行政执法品牌的一次升腾。”不谋全局者，不足以谋一域。市综合行政执法局局长卜志强介绍，该局近年着力将城市管理工作与城市发展巧妙结合，整洁干净的市容市貌，优美靓丽的城市环境，已在城市综合执法工作的逐步推进中，成为一张展示日照形象的新名片。

■ 考核指标

●依法推进治理保障大项目顺利落地

2016年底，全省违法建设治理行动正式启动，全市共排查违法建设面积600.25万平方米，查处违法建筑面积582.56万平方米，拆除551.80万平方米，完成三年总任务255.60%。

与此同时，为日照综合客运站、国际会展中心、科技馆、大剧院、未来馆、金帆山海汇、204改道项目建设、山钢、青日连等重点工程建设提供了有力保障，为“突破园区、聚力招引”做出了积极贡献。

●无规划许可化工企业整改提前完成

自无规划许可化工企业整改工作以来，按照省五部门联合印发的《关于加快推进违规化工企业专项整治工作的通知》要求，经排查核实底数，各区（县）综合行政执法局负责查处的无规划许可化工企业共116家，目前已全部整改完成，整改完成率达100%。

●依法处置卫星遥感监测违法图斑

承接省2017年度遥感违法建设图斑1处，位于山海天旅游度假区卧龙山街道王家皂村，现已督导山海天综合行政执法局立案查处并限期拆除。

■ 年度任务

今年以来，市综合行政执法局对照市“两会”和全市经济工作会议确定的任务分工，主要承担城市违法建设和道路“六清”治理工作任务。

●大力加强城市违法建设治理

近年来，市综合行政执法局坚持分类施策，对符合规划要求的限期补办相关手续；分户房以及在社区村居周边养殖种养类项目看护房及大棚，与城中村改造一并推进；在村集体用地上不严重影响城乡规划的，及时进行整改，依照相关法律罚款或予以没收；占用绿地、消防通道、防洪渠道及占压建筑红线等严重影响城乡规划的，由属地政府牵头，相关部门配合实施强制拆除。

截至目前，全市共排查违法建设面600.25万平方米，查处违法建筑面积582.56万平方米，拆除551.80万平方米。

●聚力推进道路“六清”治理行动

今年，该局按照“六清”治理标准，深入开展占道经营、店外经营、广告牌匾治理行动。据统计，全年共计出动执法人员7000余人次，清理违规摆摊设点行为1220余起，暂扣营业工具400余件，立案处罚30余起，清理拆除违规牌匾300处，破损灯箱200余处。

■ 亮点工作

●以“三创建”活动为抓手，强力推进违建治理

今年4月份，经过详实的实地调研，市综合行政执法局以市委、市政府的名义印发了《违法建设治理“三创建”活动方案的通知》，利用2年时间，在全市开展“三创建”活动。即，“创建无违建先进社区（村居）、创建无违建先进乡镇（街道）、创建无违建先进区县”。2018年底，各区县建成区内所辖乡镇（街道）要全部创建为“无违建先进乡镇（街道）”，建成区社区（村居）全部创建为“无违建先进社区（村居）”，力争到2019年底，各区县所辖街道、街道所属社区（村居）和乡镇驻地全面创建“无违建先进乡镇（街道）”。

截至目前，全市共申报无违建先进社区（村居）155处，无违建先进乡镇（街道）26处。

●以创建“示范街”为引领，提升市容市貌执法质量

3月初，市综合行政执法局印发《创建市容管理示范街实施方案》和《创建户外广告整治示范街实施方案》，确定维多利亚商业街、银川路、观海苑建材市场主街作为创建户外广告整治示范街实施范围；泰安路、黄海一路、太公二路作为创建市容管理示范街实施范围。

创建期间，督导各区综合行政执法局拆除破损、不规范广告牌300余处，新设规范户外广告200余处，清理乱贴乱画800余处，规范清理店外经营、占道经营1000余处。9月底根据创建标准对示范街进行了检查验收，以点带面渐次推进城市精细化管理。

■ 职能工作

●强化市容市貌执法监管

严格贯彻执行了《日照市城市管理条例》，清理店外经营10320余处、占道经营11040余处，暂扣经营工具1080余套；清理小广告12900余处；清理条幅8100余幅；清理店外悬挂物、构筑物7680余处；清理违规广告牌匾6750余块；清理道路两侧乱堆乱放3000余处。

坚持严管重罚，不断加大案件查办力度，查处了一批有影响的案件，解决了一大批人民群众关心的热点、难点问题，有效发挥案件查办工作的强力约束和震慑作用，有力维护了正常的市容环境秩序，城市长效综合管理水平得到明显增强。截至2018年11月，全市综合行政执法系统共依据《条例》查处案件1.8039万起，罚款额105.6086万元。

今年，市综合行政执法局还以高姿态参与到城市管理精细化考核工作当中。选调精干人员积极参与第一、第二季度、第三季度现场考核，较好地发挥了考核指挥棒作用，压实了乡镇（街道）政府的责任，形成了市、区县、乡镇综合行政执法良性的工作机制，促进了城市市容市貌的持续优化。

今年以来，市综合行政执法局高强度集中开展了三轮车占道经营专项整治行动，按照市委书记齐家滨关于三轮车占道经营问题作出的“加大工作力度，切实不能出现反弹”“常抓、抓长、抓细、确保城市文明有序”两次批示精神，从8月中旬在市区组织开展3个月的三轮车占道经营专项整治行动。截至目前，共出动执法车辆3948台次，执法队员14530人次，清理占道经营10184起，其中清理三轮车流动摊点1274个，罚款17558元。

与此同时，高密度牵头共享单车整治工作。根据市领导指示和批示精神，分别下发《关于加大共享单车整治的通知》及《关于落实齐书记批示 强化共享单车整治的通知》，每周2次对市区重点区域进行巡回督导检查。截至目前，查扣共享单车155辆。

针对夜间施工噪音扰民和油烟污染问题，成立3个督导巡查组，由分管局长任组长，分线分片巡查，排查餐饮业油烟排放2400家，处罚排放超标2起；排查夜间施工210家，立案处罚43起，其中对华润万象汇工地罚款7万元，起到了震慑作用。还严格治理了渣土运输，建立了渣土管理、执法与服务“三位一体”新模式。截止目前，共巡查建筑工地310多家次，出动执法人员400余人次，查处渣土运输车辆220余辆，下达限期改正29份，约谈工地2起，立案处罚16起，罚款33700元。

针对校园周边环境问题，该局还制定下发了《关于进一步加强城区校园周边市容环境整治工作的通知》，采取“定时、定点、定位、定责”管理，及时查处占道经营、流动摊点、张挂横幅、散发小广告等各类违法行为，还印发了《关于加强中高考期间噪声污染治理的通告》1000份，启动“静音护考”工作，赢得了广大考生和家长的好评。

●积极开展旅游执法整治为了突出旅游景区环境集中整治，市综合行政执法局以旅行社清查、净化为切入点，严厉查处无资质经营旅行社业务行为；查处“不合理低价游”10余次，出动执法人员310余人次、执法车辆50余台次，下达《责令（限期）改正通知书》13份，印制旅游宣传“明白纸”3000余份，排查旅行社140家，分社10家，网点18家。

此外，还检查旅游团队149个，导游人员341人次，旅行社64家，A级旅游景区7家、星级饭店8家、旅游购物场所113家，出动执法车辆600余台次，执法人员2100余人次，查处商贩占道违规兜售行为320余起，有效规范了旅游市场秩序，为“旅游富市”战略提供坚强保障。

●加强文化市场执法监管和“扫黄打非”

今年以来，该局先后召开了“扫黄打非”电视电话会议、2018年春节文化市场督导检查会议、全市文化市场管理暨“扫黄打非”工作领导小组会议、全市文化市场集中整治工作会议、“扫黄打非”工作推进会。工作中，坚持打防并举开展“扫黄打非”专项行动，先后组织开展了2018年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，销毁各类非法文化产品5000余件；开展“绿书签行动”系列宣传活动，派出绿书签15000张；在开发区银川路中学举行了“扫黄打非?青春护航”暨“版权进校园”系列活动启动仪式，赠送图书780册，价值人民币1万元，正版软件100套，价值人民币138万元；开展“扫黄打非”手抄报大赛活动，评选个人奖100名，组织奖3名；开展“扫黄打非”进基层第二批示范点评选活动、版权保护示范单位创建活动等系列活动。

此外，该局还坚持把案件查办作为推进文化市场执法工作深入开展的重要抓手，共收缴非法出版物6050件，非法卫星地面接收设施300余套，核查办理省“扫黄打非”办公室转办案件线索6起，全市共立案查处“扫黄打非”及文化市场案件90起。重点查处了岚山区“6.01”侵犯著作权案，经深挖线索，对全市中学和书店进行排查，共查缴盗版教辅2570本。人民网、中国“扫黄打非”网、齐鲁网、山东省住房和城乡建设厅官网、省文化市场执法网等媒体采用信息近100篇进行了广泛宣传报道。

感言：

冬日的阳光倾洒，时光的印记在身后层层叠起，不知不觉，新年又至。我们已经习惯在这个时节相聚，盘点昨日、传播价值、砥砺前行。

城市是管出来的，今年以来，日照市综合行政执法局深入践行以人民为中心的发展思想，不断夯实工作责任，下足绣花功夫，持续抓好城镇精细化管理等工作，努力让广大人民群众有更多的幸福感和获得感。

驻足，2018年的记忆长卷正在徐徐收起，但全体综合行政执法人追梦、筑梦，为城市发展贡献坚定执法力量的脚步声，却更加响亮！我们仿佛已经看见，全体干部职工用勤勉和付出续写的辉煌正在发出夺目的光。

不忘初心，牢记使命！2019年，全体综合行政执法人将与日照市民一起，继续前行……

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