多年野蛮生长后迎来联合整顿低速电动车有望驶向正轨

无牌上路、价格低廉的低速电动车在方便城乡居民出行的同时，也给城市交通安全带来隐患。近日，工业和信息化部等六部门印发《关于加强低速电动车管理的通知》（以下简称《通知》），明确提出将通过开展生产销售企业清理整顿、严禁新增产能等措施，加强低速电动车管理。

低速电动车这几年发展环境处于极其尴尬的境地：一面是巨大的市场民众需求；一面是长期禁售、禁行的“黑洞”。实际上，近一年来，山东不少城市包括济南都曾对屡闯祸端的低速电动车进行整治，但由于资质和身份的尴尬，这一行业始终在夹缝中生长。对于刚印发的《通知》，有不少生产商呼吁规范管理，希望尽快使这一行业走上正轨。

低速电动车的野蛮生长

根据六部门印发的《通知》界定，低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平不高，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车，包括但不局限于“老年代步车”。关于速度低的标准，行业企业多以时速70公里为界。

低速电动车始于2008年，2010年后开始爆发，从2012年至2015年连续四年保持高速增长。如今的低速电动车产业，在经历长达十余年的野蛮生长之后，早已经初具规模。据山东省汽车行业协会统计，今年9月份，山东省生产的低速电动车总计6.86万辆，截至9月底，山东省累计生产四轮低速电动车50.47万辆。尽管行业前五企业占据了70%以上的生产份额，仍有大量中小厂家生产的低速电动车涌向市场。

在如此高产量和高需求的背后，使得很多非法生产组装的低速电动车流通于市。据不完全统计，山东全省生产低速电动车的企业或多达2000余家，而且90%以上都是非正规的小作坊型企业，销售多以代销为主，品牌众多，价格从几千元到几万元，且多为个体经营，不能开具发票。

由于长期缺乏低速电动车国家标准，因此导致低速电动车的安全性饱受诟病，其生产、销售、管理和使用的多个环节都存在顽疾。“很多低速电动车都是非法组装而成，技术门槛较低，如此生产出来的产品工艺简陋、粗制滥造、安全性差。并且，低速电动车市场也存在着低价竞争现象。不乏生产厂商为争夺市场，在生产环节压缩成本，表面上看相差无几的电动车，因为不同厂家或者小作坊所用的零配件质量参差不齐，最终成本相差很大。”济南世纪星助力车厂的副总经理李超说。

倒逼生产商转型升级

按照《通知》的要求，各地要组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。《通知》的出台，意味着低速电动车行业将迎来变革，不少济南本地的生产商对此表示支持。

“以往的低速电动车市场很乱，一些小作坊生产的不合格产品流入市场，并不利于行业的发展，如果相关部门规定整顿，相信市场会往良性发展。”山东丰德车业有限公司总经理谭国云对《通知》中的相关规定表达了积极的态度。她告诉记者，此次有关部门对低速电动车进行清理整顿，有助于推动企业的生产管理走向规范化。

济南迈驰电动车有限公司销售部经理庄涛告诉记者，低速电动车尤其是近几年销量大增的老年代步车，因价格便宜使用方便而备受欢迎，但由于行业准入门槛低，导致市场出现诸多乱象。“一直以来，行业的相关标准并未出台，这次《通知》的发布或许将是行业标准出台的信号。”

其实，低速电动车的管理早已有之，也已得到国务院的批复，“升级一批、规范一批、淘汰一批”的管理思路成为共识，但却因为标准的缺失一直未能真正落地。面对即将迎来的变革，行业前途几何成了生产商颇为关心的话题。

李超认为，在现有低速电动车企业中，一部分优势企业已积极转型升级，不断提升研发制造能力，其中一部分企业可以通过改造升级达到合格标准，但还有一部分企业并不具备机动车生产资质，或是无法通过改造升级达到合格标准，必须及时清理取缔。“现在国内已经有生产商联手汽车企业向厢式物流车、新能源汽车方面转型，如果新标准出台，行业肯定会转型，我觉得往汽车制造业转型是行业的一种趋势。”产业化成未来方向

值得注意的是，无论是升级、规范还是淘汰，都需要标准，目前低速电动车处于标准缺失的状态。在《通知》发布之前，各主管部门对低速电动车的态度并不统一，相关标准的制定也存在很大争议，这也是近两年来低速电动车管理一直未能落地的根本原因。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡认为，低速电动车要想升级，必须满足汽车标准，标准必须往高水平提升，尤其是安全层面，一定要严格要求。此前，关于低速电动车的各种争论此起彼伏，利益相关方借市场需求之名为低速电动车大开方便之门，但无论争论有多大，还是要依法依规推进，一定要保障安全这一前提。现在新能源汽车品类已经非常丰富，也有很多A00级车型满足市场需求，完全没必要借助低速电动车满足低端需求。

国家对于低速电动车出台相关限制措施，按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”的思路，严控新增的低速电动车产能，在谭国云看来，正逢其时。“一个良性竞争的市场，对于国家、地方政府以及低速电动车企业来说都会有莫大的帮助。对于拥有一定开发能力的企业来说，在国家管控时期，苦练内功，提升研发能力，甚至能和拥有高速电动车开发能力的企业达成某种程度的战略合作，未来的前景肯定是可以期待的。”

“低速电动车对于中国汽车行业的重要意义绝对不亚于其他任何一个细分市场的车型，产业化是行业未来的发展方向。”庄涛说，技术含量相对较低的低速电动车，如果可以在国家的政策规范下健康有序发展，并能通过稳定的政策预期引导大型汽车集团在这个细分市场的布局，相信低速电动车产业可以得到一个更好的发展。更成熟的技术、更可靠的质量以及整车安全性上的提升，一定能吸引到更多的消费者将目光投向这个细分市场。

（本报记者 由亚男）

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