动能转换为高质量发展打开新通道

□费洪平

山东地处黄河下游,东临黄渤海,是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点,在全国发展大局中具有重要地位,在推动新旧动能转换上具有典型性和代表性。山东的地位和自身条件,决定了山东在探索新旧动能转换经验模式、优化全国南北发展格局上的使命担当。

山东新旧动能转换综合试验区建设,旨在探索新常态下新旧动能转换的有效路径和有益经验,推动山东新旧动能转换率先突破,加快新旧动能平稳接续、协同发力,为山东高质量发展打开新通道,并形成具有可复制、可推广的经验,从而在全国推动新旧动能转换中发挥示范引领、辐射带动作用。

新旧动能转换要做好五个“转”

面对世界经济大变革大调整的新情况和我国经济进入高质量发展的新阶段,我国新旧动能转换到底要“转”什么?只有明确了这一点,才能“转得快、转得准、转得好”。

发展方式转变。经济发展进入新常态,经济不再具备高速增长的条件,外延式发展已走到了尽头。山东资源环境压力加大,必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,切实把生态文明建设融入经济社会发展各个环节和全过程,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

经济结构转型。经济结构转型升级孕育着巨大的动能。面对国际产业分工格局和贸易环境的变化、新一轮科技革命和产业变革的加快,面对国内生产要素成本上升和消费结构升级的新趋势,山东必须加快经济结构转型,改变以往产业发展的方向和路径,着力突破能够有效提升国际分工地位和价值链层级的研发设计、营销网络、品牌培育、供应链管理等制约产业转型升级的关键环节,大力推进产业发展从规模扩张为主向质量提升为主转变,由加工制造向创新创造转变,由比较优势向竞争优势转变。

增长动力转向。经济进入新常态后,市场需求约束明显强化,投资驱动和出口驱动这两个拉动经济增长的旧动力已大大减弱。从外需来看,世界经济正处于深度调整中,发达国家的“再工业化”、“制造业回流”和去“虚拟经济化”趋势明显,国际贸易竞争空前激烈,我国出口导向型的经济驱动模式受到严峻挑战。在这种情况下,必须以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力。

创新成果转化。山东重要科技成果实现产业化的比例仅为20%左右,科技创新对GDP的贡献率明显偏低。因此下一步,应依托山东半岛国家自主创新示范区、济青烟科技成果转移转化示范区等建设,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接,加快各类科技孵化器建设,创建知识产权试点示范园区,大力推动科技创新成果转化为经济发展新动能。

体制机制转轨。市场的对内对外开放能够释放新动能。必须着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于新发展的体制机制。山东应在体制改革方面先行先试,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建设国际化、高水平的营商环境,推行小政府大社会、小机构大服务,以及全过程、全方位、全天候“一站式”服务体系,形成科学规范的管理秩序和法治环境。

产业转型升级要解决六个“不足”问题

当前,我们既面临着发达国家高端回流和其他新兴经济体中低端分流的“双向挤压”,又处在国内转型升级的关键阶段,以低端产业、低附加值产品、低层次技术为主的产业格局正经受着严峻的挑战。因此,推动新旧动能转换,核心就在于推动产业转型升级。

总的来看,我国产业仍存在如下几方面的不足:

产业高端化不足。与发达国家相比,我国许多产业都处在价值链的中低端,特别是研发、设计、核心技术、软件、关键零部件、关键设备和模具、供应链管理、营销和品牌等关键环节薄弱,多数依赖进口或受制于人。因此,我国产业高端化不仅仅是关注产品升级的问题,也不只是要求调整产业之间比例关系和产业结构优化的问题,而是要重点调整技术、人力和管理资源,拓展延伸产业链、提升价值链、完善供应链,进一步强化链条对产业转型升级的带动作用,实现产业发展由平面扩展向层级提升的跨越。

产业智慧化不足。新一轮科技革命正在迅猛兴起,这些新技术正向各个产业领域渗透,并融入产业转型升级的各个环节,催生了新的生产方式、产业形态、商业模式和产业生态,大大改变了以往产业的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式,正成为引领产业转型升级的新引擎。产业互联网时代,企业成功的核心是能否从观念、技术、商业模式上进行改造,使每个企业不再只是产品生产者、服务提供者,而是通过产品与服务,与客户建立了“强关系”,能成为24小时在线,了解、预测客户需求的“客户运营商”。

产业集群化不足。产业集群化是指一批相互关联或影响的企业,在地理空间和运行空间上进行的汇聚和集合,是在经济全球化背景下为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形态,具有明显的群体竞争优势和集聚规模效益。与发达国家相比,我国绝大部分产业集群发育不成熟,技术创新能力不强,核心产业不突出,上下游和外围服务企业配套不紧密,分工和专业化程度不高,龙头企业带动作用不明显,集聚效应还没有充分凸显,集群总体竞争力不高,迫切需要加快转型升级。

产业融合化不足。产业融合是提高生产率和竞争力的一种新形态,是培育新兴产业和新型业态的重要途径。各产业之间日益呈现出“你中有我,我中有你”,产业融合发展已成为产业转型升级的重要方向。我国产业融合发展中低端融合仍占主流,以工业化手段为主要方式推动产业传统融合占比大,集中表现为依托产业链的简单扩展来实现产业间的延伸融合和产业内部的重组融合,产业融合的效应还未真正展现。

产业绿色化不足。产业绿色化已成为全球产业发展的大趋势。我国产业发展与资源环境的矛盾日趋尖锐化。无论是从顺应国际大势看,还是从破解资源环境约束看,产业绿色化都是必然选择。因此,必须切实把“生态化”理念融入产业转型升级全过程和各个环节中,强化资源环境倒逼机制。构建资源节约型、环境友好型的产业发展方式,建立涵盖一、二、三次产业各个领域的“大生态产业”。

产业国际化不足。加快提升我国产业国际化水平,已成为拓展产业发展新空间、推动产业向价值链高端跃升的必然选择。我国产业的低成本优势也在逐渐丧失,难以支撑旧有的增长模式,依靠低成本要素优势参与国际分工所获得的全球化红利日趋弱化。下一步,应从主要以低价格的资源投入、低代价的环境破坏、低成本的劳动力等为产业国际竞争力源泉,转变为主要以科技创新和体制机制创新为产业国际竞争力的新源泉,深度融入国际产业链和价值链体系。

积极与国家重大战略相对接,发挥好政策“叠加效应”

山东处于由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略支点,在全国发展大局中具有重要地位。推动山东新旧动能转换的诸多问题,仅靠一省之力难以解决,应与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、长江三角洲区域一体化、东北等老工业基地振兴、中部崛起、西部大开发、革命老区开发建设等相关政策加强对接,发挥好政策的“叠加效应”。同时,针对产业转型升级中的上述问题,应从如下几个方面重点发力:

以科技创新推动产业链升级。一是要围绕价值传递和价值创造的重组,加快产业价值链升级。大力推进基于信息技术的价值链重构和价值创造环节的再造,促进工艺流程升级、产品升级、功能升级和链条升级,实现价值链跨越提升。二是要大力推进科技创新,以创新链支撑产业链。围绕战略性新兴产业集聚科技资源,突破一批核心、关键以及共性技术,深入产学研合作,加快构建研发设计服务、知识产权服务、科技成果检测、中介咨询等科技服务支撑体系。三是要通过“强链、补链、建链”等措施,进一步完善产业链。要有序推进产业布局优化,避免地区结构趋同化,形成各具特色的产业链。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,培育一批核心竞争力强的企业集团,提高规模化、集约化经营水平。

依托互联网提升智慧化产业服务。一是大力推动基于互联网的制造模式变革。融合网络化制造、ASP平台、物联网和制造网格等技术,实现与制造业企业的无缝对接,加快形成智能制造和云端制造生态体系。二是加快推进基于互联网的服务模式创新。培育“互联网+”服务生态体系,提升服务业智慧化水平。鼓励建设跨境贸易电子商务服务平台,培育众筹、众创、众包、OTO等多种模式,推进多式联运智慧物流建设,大力发展数字文化产业和创意设计产业,实现向高端服务业的结构性升级。三是利用互联网提升现代农业发展水平。建设具有信息服务、生产调度、经营管理、资源利用等功能的智慧农业云平台。推进互联网在农产品流通中的应用,发展农村淘宝等新模式。加强农业物联网综合服务平台建设,培育多样化农业互联网管理服务模式。

壮大龙头企业,培育“雁阵形”现代产业集群。一是要从只注重产品加工环节逐步延伸到研发设计、生产、销售、服务的全过程,完善产业链。拓展集群在产品研发、质量检测、知识产权保护、营销、物流服务等方面的功能,建立以龙头企业为主体的技术创新体系,形成“雁阵形”现代产业集群。二是要将集群主导企业的质保体系延伸到配套企业,推动集群由无序聚集走向有机合作。重点推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型中小企业发展专业化生产,构建一批专业化优势明显、竞争能力强的“小巨人”企业。三是要培育壮大龙头企业,提高对集群发展带动能力。积极培育关联度大、带动性强的大企业,成为带动集群发展升级的核心和龙头。推动龙头企业与零部件厂商的战略联盟,通过股份制、合作制、业务外包等多种途径,引导企业间的生产合作,真正发挥龙头企业的带动作用。

积极推动产业内部、产业之间、产业与金融的融合发展。推动传统、现代、高端产业融合、三次产业融合,加快促进新技术和新兴产业交叉渗透融合,推动基于网络化、智慧化的多元产业“跨界融合”,加快推进新兴信息技术与传统优势产业融合、制造业与服务业融合、农业一二三次产业融合、军民融合、产城融合,形成多元化、多层次、多形式、多渠道产业融合发展的新模式。一是以技术创新为依托,构建产业融合技术支撑平台。加快科技创新资源与产业的融合,围绕产业内部融合所需的产业链延伸、补充、拓展等关键技术构建技术研发平台。围绕产业间跨界融合所需的公共技术,建立公共技术创新平台。二是以信息化深入推进为契机,构建产业融合信息支撑平台。建设面向行业和区域产业融合的各类现代信息公共服务平台,建设面向广大中小企业的公共电子商务平台和信息技术服务体系,引导行业内大企业联合建立服务全行业的共性信息技术应用平台。三是要强化产业与金融的融合,在融合中加快产业发展。积极推动产业资本、民营资本与金融资本相互融合,发展产业融合金融引导基金、科技小额贷款公司、融资租赁公司、科技融资担保公司等金融机构,建设产业融合金融公共服务平台,推动企业与金融机构有效对接。

大力发展生态技术,推动农业、工业和服务业绿色发展,加快构建资源消耗低、环境污染少的产业结构。一是要以绿色化引领农业发展。创新农业循环经济、生态农业发展模式和现代“种养加”生态农业新模式,发展观光农业、绿色农业、有机农业。大力发展以有机无公害为标准的现代生态高效农业、资源节约型和生态保育型农业,深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发,发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术。二是要以清洁、低碳循环方式引领工业转型升级。加强节能环保技术推广应用,全面推行清洁生产,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。培育生态工业园模式和循环经济产业园区,积极发展循环经济示范企业,加快高耗能行业的节能技术改造。三是要以环保化引领服务业发展。加快建立具有“环境标志”的生态服务业,推进传统服务业的生态化,大力发展生态商业、生态物流、生态旅游、绿色金融、健康养生等服务业。

更好利用全球资源,提升产业的国际影响力和竞争力。一是要加强产业国际深度合作。要通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式,更好融入全球产业分工体系。要加快在国内设立开放实验室、产业创新联盟、创新孵化器、集成创新网络等多种模式,加强与国际大企业、研究机构和大学之间的战略合作。二是要加快实现引资、引智、引技相结合。鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业,尤其要吸引跨国公司在国内设立研发中心、采购中心、管理中心,促进外资企业与本土企业之间的融合。三是要大力提升“走出去”的层次。加快建设境内中外合作产业园,合作建设“两国双园”海外产业园。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成,通过各种投资途径、全球采购和OEM、ODM生产等在全球范围配置资源、组织要素,建立跨国生产和营销网络,不断提升我国产业的全球影响力和竞争力。

(作者系国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所正局级副所长、研究员、博士生导师)

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