大数据背景下的国土空间规划策略探讨 ◎曹泽杰 张仕美

摘要：本文主要以大数据背景下的国土空间规划策略为重点进行阐述，结合当下社会体制发展现状为依据，首先介绍国土空间规划概述，其次从将陆地与海洋管理相结合、坚持陆地海洋共同发展的原则、加强对海岸带专题规划的管理三个方面深入说明并探讨大数据背景下的国土空间规划策略，进一步完善国土空间结构，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：大数据 国土空间 规划 策略

中国为一个陆地资源丰富的国家，也具有丰富的海洋资源，其管理的范围也是比较广泛的，包含300万左右平方公里的海洋地域面积，对国家的持续化发展具有促进作用。在大数据背景下，我国正处于发展中国家，随着经济水平的不断提高，国土空间资源的开发不能与实际环境相适应，一直以来，资源与空间的短缺使阻碍我国国民经济发展的重要因素，所以国家需要给予国土空间规划高度重视，优化国土资源分布结构，整合国土资源分配体系，不断提高国土资源的利用效率，推动国家现代化建设。以下为笔者对大数据背景下的国土空间规划策略的相关分析与建议。

1.国土空间规划概述

所谓的国土空间规划，就是指与国土空间相关的地区布局与资源开发的计划。国土空间规划可以分为陆地空间规划与海洋空间规划两个部分。其中陆地空间规划由陆地之上、陆地表面与陆地地下组成；海洋空间规划由海岸带、海岛、海面组成[1]。如今，社会已经进入信息化时代，在大数据背景下产生大量国土空间资源信息，而国土空间规划作为政府开发资源、优化国土结构、调控经济变化的一项内容，因此，国家首要完成的目标是对中国陆地和中国海洋空间加以分析与规划，构建国土空间规划体系，促进陆地与海洋两个丰富资源库的共同发展。

2.大数据背景下的国土空间规划策略

2.1将陆地与海洋管理相结合

在大数据背景下，要想更好开展国土空间规划工作，需要将陆地与海洋管理相结合，充分发挥陆地与海洋领土内各个部门的职能，并且为陆地管理与海洋管理建立桥梁。一般来说，海洋地区的规划是海洋机构的职责，然而因海洋资源开发时间比较短，所以没有建立完整的海洋空间规划方案，也没有对海洋进行规范化的分布。将陆地与海洋管理相结合一方面可以合理分配海洋与陆地的相关产业，以免海洋与陆地资源在使用上出现分歧与矛盾，另一方面可以凸显海洋与陆地管理职能的协调性，减少海陆之间发生冲突的几率，在很大程度上能够促进国家获得经济效益。

2.2坚持陆地海洋共同发展的原则

国家在进行国土空间规划过程中，需要坚持陆地与海洋共同发展的原则，为国土空间的规划构建比较完善的体系，有利于海洋与陆地的交流与沟通[2]。建立海洋的分支系统与陆地的分支系统，使各个系统之间由相互独立转变为相互连接的关系，体现国土资源的规范化与标准化，促进综合效益的实现，进一步凸显海洋与陆地的价值。此外，国土空间规划需要将全面协调可持续作为发展原则，全面思考海洋的分支系统与陆地的分支系统能够承受的能力，切实分配国土资源，实现对国土的整体规划，这样就不会出现某一个分支系统超负荷的问题，提高资源分配的科学性。

2.3加强对海岸带专题规划的管理

因国家中海洋与陆地的经济实力存在差异，这些差异是在两者发展历程与自然环境等情况下形成的，所以两者之间具有的流动能量呈现梯度化发展。国家在对海洋与陆地两个资源加以规划期间，需要深刻意识到海洋与陆地的承载实力，特别是海岸地区域，因其具有较强的敏感性，所以通过分析海岸地区域的承载实力，可以为国土空间的规划提供方向。加强对海岸带专题规划的管理能够有效实现这一目标。将海岸带专题管理与标准化管理作为国土空间规划的核心，加强对海岸周围资源的开发与利用，扩展海洋资源，促进海洋经济水平的提高。加强对海洋环境的保护，提高国家海洋环境的权威性，创造海洋实力国家[3]。此外，赋予海洋数字化，结合大数据的发展背景，尽可能获得大量海洋资源的信息，提高海岸带专题规划管理质量。

结束语

综上所述，在大数据背景下，国家需要加大力度开展国土空间规划工作，结合国家资源分布特点，切合实际的对国土空间加以规划，借助先进信息技术，对国土资源进行整理与归纳，采用科学有效的方式、与时俱进的理念合理规划国土空间资源的利用方案，通过将陆地与海洋管理相结合、坚持陆地海洋共同发展的原则、加强对海岸带专题规划的管理等，不断提高国土空间规划工作质量，确保国家资源存在的效用以价值充分发挥出，进而提高国民经济实力。

参考文献：

[1]李光灿、杨木壮、唐玲，基于陆海统筹的国土空间规划与管理策略[J].广东土地科学，2014(4):7-11.

[2]樊德良、吕晓蓓.“一带一路”战略影响下的国土空间演变与规划应对[J].规划师, 2016,32(2):17-22.

[4]关小克、汤怀志、薛剑等，北京市中心城区功能疏解与国土空间利用战略——国际大都市的经验启示[J].中国国土资源经济,2015(2):27-30.

(作者单位：山东省临沂市国土资源局河东分局凤凰岭所)

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