成立执法小组　开展双体系检查

山东省组织开展第一次安全生产风险隐患双重预防体系集中执法检查活动

□半岛记者李潇整理

为认真贯彻落实全省风险隐患双重预防体系建设培训观摩班暨全省安监局长座谈会精神,根据《关于印发<深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动实施方案>的通知》(鲁安监发〔2018〕78号)有关要求,省安监局确定组织开展第一次全省安全生产风险隐患双重预防体系集中执法检查。

据悉,本次执法检查一是对17个市实行全覆盖执法检查,检查化工行业企业不少于170家；二是通过责令整改、行政处罚等执法手段,强力推动化工行业双重预防体系建设,确保于2018年底基本建成并有效运行。三是使用执法系统,提高执法信息化能力和水平。四是为十一国庆节创造安全稳定的环境。检查范围主要是重点检查双重预防体系建设与运行、风险控制措施制定与落实等情况,具体检查内容和执法标准见《关于印发<山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南(试行)>的通知》。执法检查时,对因企业自身认识、能力水平等原因存在有关问题的,督促企业限期整改；对因拒不开展双重预防体系建设、档案资料造假或者以应付检查为主要目的而导致体系建设运行“两张皮”、拒不配合执法检查等主观因素存在有关问题的,督促企业限期整改,并依法实施行政处罚。

本次执法检查活动,省安监局共成立9个检查组,由省安监局1名处级干部担任检查组组长,每个检查组负责1～2个市,下设2个检查小组同步开展检查。每个检查小组由2名执法人员和2-3名安全专家组成,执法人员从各市安监局抽取执法骨干进行异地检查,安全专家由省安监局统一聘请。受检市要明确一名分管负责人担任配合组组长,配备一名专职联络员,为每个检查小组配备2名市或县安监局监管执法人员作为配合小组,每个配合小组要安排1名业务科(处、室)骨干和1名执法骨干。

检查组组长对检查组各项工作负总责；安全专家负责依据执法标准进行检查,提出问题并明确有关依据；检查小组执法人员负责对检查出来的所有问题提出执法处置意见,可根据实际需要参与相关内容的现场检查；配合组组长负责协调安排好检查前、检查中和检查后的各项配合工作；专职联络员负责综合协调、沟通联络、调度汇总、“一企一册”整改等工作；配合小组执法人员负责衔接企业接受检查、通过执法系统下达执法文书、违法行为的调查取证与行政处罚等工作。

各检查组检查时间为不少于两周,每个市检查时间不少于一周,每个市检查企业不少于10家,每家企业检查时间一般为一天(规模较大的企业可以适当延长时间)。第一周检查时间为9月16～21日,第二周检查时间为9月25～30日。依托双重预防体系执法检查指南,围绕双重预防体系真运行、危险源真辨识、风险控制措施真管用、隐患排查治理真到位、考核奖惩真执行等关键环节,以查阅档案资料为主,综合运用现场检(勘)查、人员询问、应知应会考核、现场演练(示)等多种方法,全面检查与深入追查相结合,确保查到症结与痛处,确保执法措施有的放矢。

执法检查中,将建立“五个当场”工作制度。对检查发现的问题,当场向企业负责人进行反馈；对可以当场纠正、整改或者必须采取紧急措施的问题,当场督促企业纠正、整改或者采取紧急处置措施；对需要限期整改的问题,当场制作下达执法文书,明确整改期限和要求；对轻微的违法行为,当场实施简易处罚；对需要立案调查的违法行为,当场采集、固定时效性证据和关键性证据。二是建立执法痕迹管理制度。通过现场检查方案、问题移交表、执法文书、现场考核试卷、现场拍摄的视频照片等各类证据资料,实现检查前、检查中、检查后全过程记录,确保执法检查留痕管理。三是建立重大案件挂牌督办制度。对严重违法行为处罚案件或者进展缓慢、属地不依法落实检查组处罚意见的案件,省安监局予以挂牌督办,督促属地安监局限期办结案件,不定期进行跟踪督办,处罚落实到位后,省安监局核查同意后予以销号。四是建立专职联络员制度。省安监局明确一名总联络员,各受检市明确一名专职联络员。总联络员负责调度汇总各检查组执法数据、问题清单、动态信息。专职联络员主要负责调度、汇总、报送检查组执法检查数据、问题清单,具体负责检查期间的行程安排、执法车辆、执法装备、沟通联络等各项执法保障工作。五是建立每日调度制度。省安监局总联络员每日19时前调度汇总各检查组当日执法检查情况,次日报省安监局领导。各市专职联络员要及时调度、认真核实,确保数据准确。

六是建立“一企一册”整改制度。对检查发现的问题,实行一个问题一个编号,逐项清零销号,对支撑清零销号的整改材料等相关证据,纳入企业“一企一册”,确保既要严查,也要严改。“一企一册”整改档案由负责跟踪整改的属地安监局建立健全。省安监局每月调度、适时通报各市“一企一册”整改进展情况,第一次调度截止时间为10月25日。七是建立常见问题通报制度。执法检查结束后,分行业梳理检查发现的问题,找出常见的、共性的、突出的问题,通报给同类型企业,要求同类型企业特别是年底前应当建成双重预防体系并运行的企业,对照常见问题开展自查自纠。八是建立执法结果内部通报制度。执法检查结束后,各级安监局要将执法检查结果,通报给相关业务机构,作为安全生产标准化认定和年度安全生产先进单位评选的参考依据。九是建立执法经费及保障制度。省安监局人员和各市外出执法人员差旅费、出差补助以及安全专家专家费、差旅费等各项费用支出从省大快严集中行动专项经费列支,检查期间的工作用餐、执法装备等由属地安监局负责协调保障。十是执法系统管理与使用制度。配合小组执法人员要根据检查小组书面移交的问题和执法处置意见,将问题录入执法系统,通过执法系统下达执法文书,办理处罚案件。另外,配合小组执法人员要提前通过执法系统制作《现场检查方案》。十一是将建立新闻报道制度。省安监局将协调省内主流新闻媒体对这次集中执法检查进行宣传报道,并在“山东安监”政务微博、微信公众号上实时推送。重点报道集中执法检查进展情况,曝光非法违法行为,营造舆论氛围,形成舆论声势。

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