我市搭建“一次办好”改革框架体系

“一次办好”是以人民为中心发展思想的山东实践，也是山东全力打造的一块全面深化改革“金字招牌”。主要是在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，政府要“马上办、网上办、就近办、一次办”，而且要“一次办好”。

“一次办好”即“一次办结、群众满意”，以为企业和群众办好“一件事”为标准，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”，都要实现“一次办好”。这是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展，也是对各级各部门各单位更新观念、转变作风、优化服务、提升效能的倒逼，抓好这件大事就抓住了“放管服”改革的“牛鼻子”。

我市出台了《关于落实深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作实施方案》(下简称《方案》)，明确6项重点任务、11项具体举措、优化营商环境10个专项行动，为“一次办好”搭建起改革框架体系。

其中，6项重点任务是改革的主体内容，即：公布“一次办好”事项清单、健全“一次办好”服务网络、创新“一次办好”服务模式、推行“一次办好”集中审批、完善“一次办好”服务标准、强化“一次办好”信息支撑。

公布“一次办好”事项清单

明确“一次办好”事项梳理范围，将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上，对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项清单，合法合规的事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项实行帮办（代办）“一次办”。我市已完成公布“一次办好”事项清单，已实现“一次办好”全覆盖。

健全“一次办好”服务网络

《方案》要求推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。加强市政务服务中心、镇（街）便民服务中心规范化建设，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。在“就近能办”的基础上，逐步推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”，按照省、枣庄市安排部署，借鉴上级和外地先进做法，配合做好梳理推出“全市通办”事项等工作。

创新“一次办好”服务模式

《方案》中说，积极推行“五个一”集成服务，即:政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”，这是“一次办好”改革的重点内容。

8月底前政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务；9月底前在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳等民生领域推行“一链办理”；12月底前按照试点要求开展电子证照、电子印章应用，完成省政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖；10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合，除110、119、120等紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫；贴心帮办“一次办结”，学习借鉴外地先进经验，探索建立帮办（代办）制度，采用政府购买服务的方式，成立帮办（代办）专业队伍，为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。

推行“一次办好”集中审批

也就是“一枚印章管审批”，这是实现政务服务“一次办好”的有效途径。结合机构改革，依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，把分散在不同部门的审批服务事项集中到一个部门行使，大大减少部门间沟通协调，提高服务效率。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

完善“一次办好”服务标准

加强权责清单标准化、规范化建设，实行动态管理，推动权责清单同“三定”规定有机衔接，分期分批按系统规范权责清单，适时推进“同一事项、同一标准、同一编码”。根据《政务服务工作规范第1部分：行政许可》，积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设。

强化“一次办好”信息支撑

打通各部门间孤立的业务系统、连接“信息孤岛”、推倒“数据烟囱”，是深化“一次办好”改革的关键。没有信息共享，“一次办好”改革将很难向纵深推进。

《方案》提出，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享。据悉，下一步我市将根据省、市有关要求，进一步完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力。进一步明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用，强化政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等原则上不再需要办事企业和群众提供。

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