省工商局曝光多起“反垄断”典型案例阻止业户外出参展六大家居公司挨罚

8月16日，记者从山东省工商局召开的新闻发布会上了解到，《反垄断法》于2008年8月1日正式实施，至今已有10年时间。反垄断执法属于中央事权，山东根据原国家工商总局授权，依法打击垄断行为，查处垄断案件。截至目前，原国家工商总局竞争执法公告中公示的61件垄断案件中，山东省局查办的有5件，位居各省（自治区、直辖市）前列。此外，山东还查处滥用行政权力排除、限制竞争案件8件；查处公用企业和其他依法具有独占地位的经营者限制竞争案件160余件。

银座家居等6家商场签订垄断协议，各被罚10万元

会议上，山东省工商局通报了七起典型案例，涉及公共交通、基础教育、医疗卫生、城市建设等多个民生领域。2016年年初，山东省工商局在检查过程中发现，山东东亚金星家居有限公司、山东银座家居有限公司、山东银座家居有限公司博览中心、济南红星美凯龙世博家居生活广场有限公司、济南宏吉达家居有限公司、济南居然之家家居建材市场物业管理有限公司六个当事人签订协议，准备联合阻止场内商户外出参加第三方展销会。2016年10月，根据原国家工商总局授权，山东省工商局对当事人正式立案调查。

山东省工商局认为，当事人营业范围涉及家具、灯具等业务，处于同一地域范围内，在产品特性方面有明显的可替代性，具有直接的竞争关系，各媒体、各网站及第三方营销平台中，众多经营者的经营范围与当事人的经营范围存在重合的业务，在产品特性方面有可替代性，具有竞争关系。因此，当事人之间，当事人与各媒体、各网站及第三方营销平台中的同种业务经营者，是《反垄断法》所指的具有竞争关系的经营者。当事人的行为实质上是达成联合排除、限制竞争的垄断行为，当事人达成垄断协议后，经山东省工商局行政约谈，对违法行为进行整改，及时废止《告全体商户书》，并未实际实施垄断协议。因此，山东省工商局对当事人作出各处罚10万元的行政处罚。

卫生局、教育局指定儿童入园查体医院被约谈

典型案例中，也涉及滥用行政权力排除、限制竞争的案件。

2014年4月，山东省工商局接群众举报称，济南市适龄儿童在入园前必须到指定医院查体。2014年7月，山东省工商局向济南市人民政府送达了《行政建议书》，建议市政府责令市卫生局、市教育局对在托幼机构卫生保健工作中存在的限制竞争行为予以改正，撤销两局在托幼机构卫生保健工作中制定的与法律法规规定不一致、含有排除和限制竞争内容的相关规范性文件，但济南市卫生局、教育局的整改效果并不理想。

对此，山东省工商局对两部门进行行政约谈，要求其立即采取有效措施停止违法行为，同时加快撤销和修订相关文件进度。约谈后，济南市卫计委立即下发通知，要求各区县停止指定行为，家长自愿选择儿童入园前查体机构。同时，针对此次约谈及整改情况，济南市卫计委向省卫计委作了专题书面汇报。山东省工商局之后对部分查体机构进行了暗访，已不存在指定行为。目前济南市儿童入园查体已免费，由政府承担相关费用。

此外，省工商局相关负责人介绍，行业协会容易成为实施垄断行为的重要“推手”。临沂25家会计师事务所垄断协议案、日照14家会计师事务所垄断协议，都是行业协会参与推动的。他表示，这些显失公平的做法，不仅不能促进行业自律，损害了行业内通过正常竞争而获得发展成果的经营者利益，削弱了经营者参与市场竞争的积极性，破坏了相关行业的公平竞争秩序，不利于提高经济运行效率、激发市场主体活力。当事人的行为涉嫌违反了《反垄断法》，山东省工商局责令各单位停止违法行为，并根据情节对各单位处以罚款金额合计413526元。（记者曹茜）

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