民生档案使用中的突出问题和对策

民生档案查询服务是档案馆面向社会提供服务的主要内容，随着国家各种惠民政策的出台和人民法制意识的增强，民生档案的利用率大幅提升，同时国家要求提高政府效能，建设服务型政府，办事零跑退、只跑一次腿，这些都对档案工作提出了更高的要求。然而民生档案工作在改进的过程中遇到了许多问题和难题，阻碍了民生档案服务水平的提升。

为此，笔者就目前存在的突出问题及对策谈一下个人观点。

一、民生档案利用服务存在的突出问题

（一）档案的鉴定速度远远跟不上档案的产生速度。近些年人民群众对民生档案的查询需求增长迅速，查档意愿显著增高，民生档案的查询利用率已经成为各级综合档案利用率最高的部分。而档案必须经过严格的鉴定和划控，区分是否属于民生档案，是否属于开放档案才能为社会提供利用。

（二）提前进馆给档案工作带来很多不便。根据《山东省档案条例》档案自形成之日起满十年向档案馆移交，可以说是充分考虑了档案工作实际，但是有部分档案馆盲目追求创新，对一些部门的档案提前接收进馆，甚至一年一进馆。

（三）与民生档案相关法律规定不够细致和完善。最突出的是政府公开信息，有部分政府公开信息属于民生档案，国家层面的法律并不是很明确规定移交进馆的政府公开信息谁负责审批开放。而《山东省政府公开信息办法》规定行政机关依法向国家档案馆移交的档案涉及政府信息的，应当将该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况书面告知国家档案馆，然而却没有规定谁负责已进馆政府公开信息相关业务，人民群众是向档案馆还是政府信息产生单位提交申请，并没有明确出来。

（四）网络化不强。基于安全考虑，综合档案馆的档案数字化虽然基本已完成，但是不能链接互联网。

二、解决方法和对策

（一）积极参与政府公文标准制定。要想解决档案鉴定速度问题，必须从源头解决，增加人员编制既给国家添负担，又不能从根本上解决问题。

（二）综合考虑民生档案的各种情况，合理规定进馆范围。档案管理的最终目的是为了提供利用，所以民生档案接收进馆的首要标准就是看其是否有利用需求，且是否在较长时期内有较大利用需求。

（三）积极推动相关法律规章修改。国家档案部门应该积极推动《档案法》和《档案法实施细则》的修改，理顺工作流程，明确民生档案工作中各个部门的职责，对于查档中遇到的新问题及时反馈和调研，给出合理的解决方案，统一档案查阅利用制度标准，方便各综合档案馆有章可循。

（四）加强民生档案网络化建设。建立档案查阅利用平台，将民生档案的信息化建设列入全国信息网络体系建设的总体规划，建立互联互通的民生档案数据库网络体系。

民生档案为人民，随着国家建设服务型机关，随着科技的发展，相信档案查询服务在今后一定会越来越方便，越来越智能，越来越高效。（作者单位：日照市疾病预防控制中心）

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