加强污染源头防治，山东省制定“三年”方案 2020年散煤清零，天然气“镇镇通”

山东省70%以上的村庄实现冬季清洁供暖（资料片）">根据目前规划，到2020年，山东省70%以上的村庄实现冬季清洁供暖（资料片）近日，省委、省政府印发了《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》（以下简称“方案”），明确要求到2020年，产业、能源、运输和农业投入结构持续优化，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。记者王新超

通道城市钢铁企业逐步转移到沿海

据了解，“四减四增”是指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

根据该“方案”中明确的主要目标，到2020年，产业、能源、运输和农业投入结构持续优化，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构初步形成，绿色、低碳、循环的高质量发展水平明显提升，发展的质量更好、结构更优、效益更高。

其中，在调整产业结构方面，到2018年年底，生铁产能压减60万吨，粗钢产能压减355万吨，提前完成“十三五”钢铁去产能总目标。到2020年，煤炭产能由1.56亿吨减少到1.4亿吨。

钢铁行业，严控钢铁总产能，通道城市企业和胶济铁路沿线企业逐步转移到沿海，着力打造沿海钢铁基地和内陆钢铁基地，推动实施钢铁行业超低排放改造。重点发展一批行业龙头企业，明显提升产业集中度和行业质效水平，增强山东钢铁行业在全国和世界综合竞争力。

轮胎行业，增强品牌价值，提升质效水平。逐步减少斜交胎产量，重点打造销售收入过100亿元的企业集团，扶持重点企业进入世界轮胎前10位。

全省水泥企业采暖季全部实施停产

与此同时，着力实施季节性工业企业错峰生产。对重点高排放行业工业企业实施季节性生产调控，17个设区的市要组织制定错峰生产调控方案，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段。对错峰行业中环境行为特别优秀的企业，免予实施错峰生产。每年9月底前，各设区的市将调控方案报省经济和信息化委、省环保厅备案，并向社会公开。鼓励各设区的市按照实际情况和臭氧浓度水平，制定实施臭氧高值季调控方案。

全省水泥企业（非传输通道城市不含粉磨站）采暖季全部实施停产，省会城市群和传输通道城市除天然气为燃料的砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材行业采暖季全部实施停产。各设区的市根据全省钢铁企业污染物排放情况绩效评估结果和企业污染排放绩效水平实施限停产。

除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外，省会城市群和传输通道城市其他铸造企业采暖季全部实施停产。7个传输通道城市电解铝企业、氧化铝企业采暖季限产工作，按照国家政策要求组织实施。炭素企业（以生产线计）达不到特别排放限值的全部停产；达到特别排放限值的限产50%以上。有色再生行业熔铸工序限产50%。涉及原料药生产的医药企业涉挥发性有机物（VOCs）排放工序，生产过程中使用有机溶剂的农药企业，在采暖季原则上实施停产。由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应按照要求报省、市政府主管部门批准、备案。

山东将大力发展战略性新兴产业。例如，发展新一代信息技术产业，打造一批新型特色产业集群，依托云计算、大数据技术，以及微信“城市服务”平台、山东省工业互联网联盟，探索建立“互联网+环保”的新模式。

2020年采暖季前基本实现平原地区散煤清零

在调整能源结构方面，将着力压缩煤炭存量消费。鼓励余热资源较为丰富的企业利用余热余压等技术进行对外供暖。到2020年，城市（县城）集中供暖面积达到17.49亿平方米。同时，实施清洁采暖，鼓励有条件的地方积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代。2020年采暖季前，全省基本实现平原地区散煤清零。在有资源条件的地方，优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、核能、沼气等清洁能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村庄实现冬季清洁供暖。

还将大力提升天然气供给能力。稳定省内天然气勘探开发，积极引进省外天然气和海外液化天然气（LNG），2018年、2019年、2020年，天然气供气量分别达到133亿、146亿、158亿立方米，2020年天然气消费比重力争达到8%左右。2020年10月底前，各级政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。实施气化山东工程，除偏远山区、海岛外，基本实现全省天然气“镇镇通”。新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代，重点支持传输通道城市，实现“增气减煤”。

济南、青岛中心城区公交车将更换为新能源或清洁能源车

在调整运输结构方面，将减少公路运输量，加快山东魏桥创业集团有限公司、信发集团有限公司等重点企业铁路专用线建设，2018年年底前基本完成。督促山东泰山钢铁集团有限公司、山东鑫华特钢集团有限公司、西王集团有限公司、山东博汇集团有限公司等原材料公路运量在100万吨/年以上的企业尽快修建铁路专用线。

与此同时，着力控制柴油货车污染。加速淘汰高排放、老旧柴油货车，2018年年底前，淘汰全部2万辆国二及以下车辆（包括“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，依法依规予以公告牌证作废。

2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。实施柴油货车限行措施，17个设区的市加快划定高污染、高排放柴油货车限行区。

凡是财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆优先采用新能源或清洁能源车，力争到2020年实现全覆盖。2020年年底前，济南、青岛中心城区公交车全部更换为新能源或清洁能源车。

方案完成情况评估结果是政绩考核的重要参考

“方案”中明确了保障措施。在强化法治保障方面要求，各设区的市要统筹处理好淘汰落后产能、化解过剩产能、压缩公路货运与保障企业、职工合法权益的关系，把职工安置作为工作的重中之重。建立淘汰落后产能和化解过剩产能工作社会稳定风险评估机制及职工权益保障机制，科学制订风险化解预案，维护好社会稳定。

在严格奖惩评估方面，根据该方案目标任务，制定评估实施细则，建立加强污染源头防治推进“四减四增”监测指标体系，加强对本方案实施的动态评估。对该方案实施情况，省政府每年组织开展一次评估。2021年，省委和省政府对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考，并以适当形式向社会公布。对评估考核实绩突出的，予以表扬；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整改，造成不良影响的要按照有关规定启动问责程序。

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