新政策为“两减”常态化加码

无人机喷洒农药。 据网络

“两减”，是指减少化肥用量、减少农药用量。农业污染是农业发展中遗留下来的环境问题，近年来，农业部明确了“一控、两减、三基本”的目标来重点治理农业污染。

日前，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，其中首提“实现化肥农药使用量负增长”。而早在今年全国两会上，农业农村部部长韩长赋表示，我国农药和化肥使用量分别在2016年和2017年实现了负增长。

“总量负增长不等于每家每户都实现了科学施肥用药，继续实施负增长政策很有必要。”农业农村部测土配方施肥技术专家组组长、中国农业大学资源环境与粮食安全研究中心主任张福锁院士告诉记者。

从零增长到负增长

从2015年开始，农业农村部开展了到2020年化肥、农药使用量零增长行动。记者从农业农村部获悉，我国已提前三年实现了化肥、农药使用量零增长的目标。

农业农村部种植业管理司副司长潘文博介绍，实施三年来，取得了两个显著成效：一是化肥农药的使用量少了，2017年我国农药用量连续三年减少，化肥用量也连续两年减少。二是化肥农药的利用率提高了，2017年我国化肥利用率达到37.8%，比2015年之前提高了2.6%；农药利用率达到38.8%，比2015年之前提高了2.2%。

“虽然使用量零增长已经实现了，但还要继续保持减的势头。”农业农村部农村经济研究中心副研究员金书秦向《中国科学报》记者介绍，这是政策给“两减”加码。

在金书秦看来，不同地区、不同作物对肥料和农药的需求不一样，还要有针对性的“减”。比如东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍。

国务院的通知要求，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。

农业农村部在“两减”行动方案里也提出了具体的技术路径。比如，化肥的技术路径是精、调、改、替。其中，替是有机肥替代化肥，要求“通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入”。

“将持续推进农药、化肥零增长行动，力争我国农药化肥使用量从零增长转为常态负增长，最终将其使用量长期保持在一个合理水平。”潘文博说。

科学施肥是关键

虽然化肥农药的总量是减少了，利用率有所提高，但“仍然有些农户施用太多，浪费资源、污染环境；有些农户施得还不够，影响产量”。张福锁告诉记者。

张福锁团队调查显示，不合理施肥的农户占70%，其中粮食作物过量施肥的农户占51%，不足的农户占19%。

最终效果可想而知，利用率低、效益下降。山东省农业科学院农业资源与环境研究所研究员崔荣宗介绍，氮肥当季回收率30%～35%，低于发达国家20个百分点；每公斤养分所增产粮食不及世界1/2。

另外，张福锁还提到，目前市场上化肥、农药有几十种，农民不知该用哪种。

解决上述问题，又要持续增产增收、提高土壤生产力、减少施肥用药对土壤环境的不良影响，“关键在于科学施肥”。张福锁说。崔荣宗也认可上述观点。

记者了解到，国际肥料工业协会提出的施肥“4R原则”，即4R施肥策略，选择适宜的肥料、适宜用量、适宜施肥时期、适宜施肥位置，只有真正做到这四点才是真正的平衡施肥。

4R施肥策略的目标包括提高产量、增加农民收入、促进环境改善、保证农业的可持续发展。在崔荣宗看来，这与我国的测土配方施肥的理念是相通的，测土配肥不是只测土和配肥，而是讲究施肥方法、施肥时期和施肥技术，把这些因素综合起来就能做到科学施肥。

“实现这些准则，保证科学施肥，需要测土配肥技术、作物养分管理方法等。”崔荣宗说。

至于路径，“关键是农民的技术到位率”。张福锁说。

事实上，当下在中国全面客观认识化肥农药的作用、转变施肥用药方式，是保证食物供应和可持续发展的大事。

在张福锁看来，既要改变“多施肥多增产”等错误观念和“水大肥勤不用问人”等错误方式，也不能走向极端，把化肥妖魔化，从而一刀切否定化肥。“科学理性认识化肥，正确合理施用化肥，立足现代农业发展创新化肥产品，才是正确的方向。”张福锁说。

据中国科学报

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