落实带薪休假要念好“气法度”三字经

近日，《浙江日报》发表题为《不会休息就不会工作》的文章，呼吁领导干部们要带头休年假。国务院发布的《国民旅游休闲纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实的目标。如今离目标期限仅剩两年，职工带薪休假制度的落实尽管在众多层面取得了积极的进展，但总体上仍不尽如人意，实现目标依然任重而道远。浙江省在落实带薪年休假的文件中，强调领导干部带头休假，显然是抓住了“牛鼻子”。笔者认为，落实带薪休假制度，关键要念好“气、法、度”三字经。

鼓而用之谓之“气”。领导要有休假的“气度”，社会才能有休假的“气氛”。浙江省以文件形式对落实干部职工带薪年休假作出规定，并要求由各级各单位党政主要负责人带头落实，由此发出了“领导干部要带头休假”的强音。各级政府部门和企事业单位的领导要站在讲政治高度认识带薪休假制度的重要性。带薪休假是全面建成小康社会的必然要求，一个没有充分落实带薪休假的小康社会，一个连劳动者的休息权都不能有效保障的小康社会，必然是不完整、不充分的小康社会。所以，广大领导干部要带头休假、带头落实带薪休假制度。单位企业的主要领导休假了，中层们才能心安理得地休假，政府部门、企业形成带薪休假的氛围，全社会才能进而形成带薪休假的氛围。

循规蹈矩谓之“法”。领导干部带头固然是重要的推动力，但带薪休假的落实归根结底要靠法律法规体系的建设。在国务院早已出台《职工带薪休假条例》的基础上，各地通过地方立法落实该条例，将起到更为立竿见影的作用。近年来，广东、山东、江苏、浙江等省相继出台地方性法规，并明确由人社部门对各单位带薪休假制度的落实情况进行监督，从而为带薪休假制度的落实确立了明确的法律法规保障。同时，各级旅游、人社等部门以及工会组织等应充分发挥各自职能，主动介入，扮演好劳动者代言人的角色，通过政策和行政手段保障劳动者的合法休息与休假权利，确保相关法规能够切实得到执行。

有理有节谓之“度”。当前，中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，在应对困难和挑战、稳中求进的大背景下，带薪休假制度的落实既不可操切激进，也不能无所作为。带薪休假的逻辑起点是张弛有度，落实带薪休假同样要做到张弛有度。全国各地经济发展程度不同、法制环境不同，带薪休假制度的落实务必要因地制宜、因行业施策。有些地区可以先把落实应休未休补偿制度作为工作重点，规范并加大职工休假补偿，一方面引导教育企业进一步明确带薪休假是劳动者的天然权利，无法落实带薪休假则必须支付相应补偿；另一方面让职工有获得感，从而激发他们的工作热情。有些地区则可以先把行政事业单位作为落实带薪休假的重点，先易后难，日拱一卒，终有所成。

在汇聚各方力量共同落实带薪休假制度的进程中，旅游行业当仁不让应起到关键作用。一是旅游主管部门要牵好头，在立法、宣传、规划等领域充分履职尽责。二是旅游企业要积极拥抱带薪休假时代的到来，丰富产业形态、增加旅游产品供给、优化旅游休闲环境，为人们利用带薪休假出行创造条件。

落实带薪休假制度是需要全社会凝聚共识、各行业相向而行、情理法和谐统一的系统工程，既要领导带头、党政机关带头凝聚全民之“气”，也要中央地方统筹兼顾谋长远之“法”，还要相机而动多点突围掌进退之“度”。

2020年，我们期待能真正获得带薪休假的法定权利，迎接更有质量、更有温度、更加愉悦的全面小康时代。

（据《中国旅游报》）

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