健全机制 培养乡村创新人才

培养乡村创新创业人才，是促进乡村振兴的重要举措。要健全体制机制，大力营造农村创业创新良好环境，吸引更多人才投身乡村振兴，为推进农业农村发展不断注入新动能。

健全组织工作机制。乡村人才振兴是一项复杂的系统工程，涉及多部门、多领域，需要加强战略谋划和资源整合，需要建立高效的组织领导工作机制予以保障，形成合力绩效。各级政府要打破多头管理、条块分割的管理体制，加强部门协调和联动，建立由党委统一领导，农业、科技、教育等相关职能部门联动配合的工作机制。各级农业部门要发挥好职能作用，把支持返乡下乡人员创业创新作为一项重大任务，为农村创业创新营造良好的政策环境，提供优质的公共服务，引导积极发展规模种养业、特色农业、农产品加工和流通业，主动对接农业新产业新业态，提高创业创新质量和效益。

完善保障机制。加大财政支持力度，加快推进职业教育、技能培训体制改革，建立以市场需求为导向的创业培训体系。一要明确培育对象。基于当前农村现状，现阶段培育的主要对象包括：骨干型农民、返乡创业的农民工、回乡创业的大学生。建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。二要优化培育内容。按照现代农业的发展趋向，在培训内容上进一步向绿色发展、创业创新、现代农业经营理念等重要主题集中，逐步培养一支有影响力、成长力、带动力和辐射力的带头人队伍。探索建立农业职业技能等级认定制度，加强职业技能培训，弘扬“工匠精神”，促进农业技能人才培养。三要创新培育形式。以产业需求为导向，结合农民生产实际需求，扎实推进“田间课堂”和“空中课堂”建设。通过政府购买服务，鼓励各类培训资源积极参与创业培训，支持各类园区、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。

改革政策激励机制。要为乡村创新创业人才制定一系列扶持激励政策。为进一步壮大乡村创新创业者队伍，要加大返乡下乡人员创业创新政策支持力度，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围。出台建立包括风险处置、科技服务等综合扶持政策体系，通过政策扶持提升乡村创新创业者农业生产经营能力，进一步发挥其引领和带动作用。

建立市场促进机制。政府应依托市场，搭建服务平台，建立市场促进机制，增强乡村创新创业人才在生产经营方面的活力。建立土地流转服务机制。首先，要进一步加快农民土地承包确权登记，为土地流转做好准备；其次，要着力搭建土地流转交易平台，培育土地流转市场，完善流转法律程序，鼓励农民在坚持自愿、平等、有偿的原则下流转土地的承包经营权，推动土地经营向集约化、规模化发展。再次，要引导和鼓励乡村创新创业人才利用农村荒地和废弃地来创业。

完善农业科技信息服务机制。首先，要加快农业科技推广体制改革，加快新型农业科技服务体系建设，基层农技人员要强化责任意识，创新工作思路，加快新产品、新技术向农村创新创业者的推广应用。再次，要搭建科技信息服务平台，提升服务效能。农业部门要积极利用移动互联网、农技推广服务云平台等信息化服务手段，多渠道、多层次地为乡村创新创业者提供科技服务。

健全金融服务机制。第一，创新金融产品，加大对农村创新创业者的金融扶持。引导金融机构加强创新金融产品，拓宽贷款的抵押范围。探索推进包括农村承包土地、农业设施、农机具在内的抵押贷款业务，破解创业融资难的问题。第二，积极引导民间资本进入农村，拓宽创业融资渠道。第三，完善农业保险政策。由于乡村创新创业者规模经营面临更大的风险，通过税收减免或适当补贴引导保险机构创新保险产品，通过保费补贴引导创新创业者积极参保来降低创业风险。

优化环境拉动机制。优化产业环境，政府要积极拓展农业多功能，大力发展特色产业，加快构建现代农业产业体系，使生存型、保障型的传统农业转变为高效生态农业，增加乡村就业创业机会，提升高素质青年“以农为业”的动力。优化社会环境，加强户籍制度、土地制度和社保制度等制度创新，回归农民的职业属性。优化农村环境，加大对农村基础设施建设和公共服务的投入力度，并在公共交通、供水供电、环境保护等各类基础设施规划方面做好城乡规划衔接，增强农村发展的持续活力。 （作者单位：山东理工大学）

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