家庭过期药品回收 呼唤立法“铺路” □ 张 一

过期失效药品怎么处理？很多家庭的做法是直接扔进了垃圾箱。专家表示，过期药品不仅可能污染环境，还容易被不法分子回收加工进行“翻新上市”，不能一扔了之。但是，由于相关法律监管缺失、责任归属不明，中国尚未建立起完善的家庭过期药回收处理机制。家庭过期药回收一直是个难题。

诚如报道中所指出，随意处置家庭过期药品危害重重。过期药品中的化学物质会分解产生新物质，单单“一扔了之”，将对空气、水源、土壤造成污染。另一方面，过期药品一旦流入不法商贩手中，往往会被“二次加工”重返市场，给购买者的疾病治疗、健康安全带来巨大风险。也正因此，过期药品早已被列入《国家危险废物目录》。

让人忧虑的是，《中国家庭过期药品回收白皮书》显示，中国约有78.6%的家庭都备有家庭小药箱，但80%以上的家庭都没有定期清理药箱的习惯，全国一年产生过期药品约1.5万吨；而另有调查显示，目前有七成以上过期药被扔进垃圾箱，继续服用的占一成，卖给药贩的占两成。

问题由来已久，相关的应对其实早已有之。2009年，上海规定全市3800多家大小药店须针对过期药品配备“回收小药箱”。北京、山东、辽宁等一些地方，也开展了回收过期药的宣传教育活动，鼓励市民去指定药店免费更换过期药，并在社区开展有奖回收活动。部分药企也主动作为，比如广东某医药厂商举办了“家庭过期药品回收（免费更换）”公益项目。

虽然取得了一定的成效，但诸如此类的努力，大多陷入了“昙花一现”的结局。究其原因，地方上出台的相关规定多为“办法”或“意见”，对相关责任主体的约束力有限。而一些倡导性的鼓励政策，本身就不具备制度刚性。药企的自发动作，更是可以被其随时终止。换言之，这些举措缺乏可持续性、长效性。

更深的问题出在法律的根子上。我国《药品管理法》将“超过有效期的药品”定性为“劣药”，并禁止生产和销售劣药，但是，对过期药品的处理却并未进行说明。法无授权怎可为？也正因此，我国各地在过期药品回收上面临尴尬，过于强硬的举措容易遭受于法无据的拷问，一味提倡鼓励又缺乏约束力，两难局面之下自然难有作为。

家庭过期药品回收呼唤立法“铺路”。过期药品处置涉及回收、保管、储存、无公害销毁等环节。责任主体是谁，流程如何进行，若违规失职怎么问责，等等，这些都应该得到法律层面的明确。唯有如此，家庭过期药品回收机制才能名正言顺地“上路”，同时，法律的顶层设计，也有助于构建全国一盘棋的推进格局。

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