山东省将为幼儿园配备责任督学每10所幼儿园配备一名兼职督学 对责任区幼儿园开展经常性督导

每年新增幼儿学位50万个以上，对违背师德行为实行零容忍，到2020年全省普惠性幼儿园覆盖率达到80%、专科及以上幼儿教师比例达到80%……山东日前发布《关于加快学前教育改革发展的意见》，将其作为当前和今后一段时期山东省学前教育工作的时间表和路线图，以保证“幼有所育”。山东省政府新闻办昨日上午举行新闻发布会，对该新政进行深度解读。

2020年学前3年毛入园率达90%

省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长邓云锋介绍，目前，山东省学前教育3年毛入园率为85.01%。到2020年，全省学前3年毛入园率将达到90%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%，山东省将基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。

每年新建、改扩建幼儿园2000所以上

入园难、入园贵问题实际是“入公办园难”、“入民办园贵”。为此，山东省将统筹考虑城镇化进程、人口变动趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划。确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。进一步扩增普惠性学前教育资源总量，全省每年新建、改扩建幼儿园2000所以上，每年新增幼儿学位50万个以上。

对公众普遍关注的幼儿园收费定价问题，山东省明确，公办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价并实行动态调整，民办幼儿园收费实行市场调节价，经政府认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。

企业代建幼儿园实行“交钥匙”工程

省住建厅党组成员、副厅长周善东介绍，2011年以来全省新建居住区按标准应规划配套建设幼儿园3394所，实际规划3293所，实际建成仅2236所，实际建成数仅占应规划数的65.88%、占实际规划数的67.9%。从这组数据可以看出，居住区幼儿园配套建设不足主要有两方面原因：一是规划不足，二是已规划的不能足额建成投入使用。

为此，山东省将实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。幼儿园竣工达不到约定要求的，各相关部门按职能分工依法依约进行处置。

配套幼儿园投资来源为开发企业的，实行“交钥匙”工程，由开发企业无偿优先代建，建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政主管部门。分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设。学校布局调整闲置校舍、居住区公共服务设施等公共资源，将优先改建为幼儿园。

鼓励社会力量参与学前教育

同时，大力支持民办幼儿园发展，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。

值得注意的是，山东省还将实施普惠性民办幼儿园扶持计划。各市将制定普惠性民办幼儿园认定办法，以县（市、区）为单位逐年认定一批普惠性民办幼儿园，到2020年，普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的50%以上。认定通过的普惠性民办幼儿园名单，将由县（市、区）教育行政主管部门向社会公布，并统一标识。

逐步提高政府助学金资助标准

在财政投入方面，设区的市政府设立学前教育专项经费，加大对县（市、区）特别是财政困难地区的支持。省级财政加大对学前教育的投入力度，结合中央转移支付资金，对幼儿园建设及提升、增加普惠性民办幼儿园、为公办幼儿园未纳入正式职工管理的教师缴纳“五险一金”等进行奖补，加大对贫困地区的支持力度。

2018年上半年，省级制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。

同时，还将落实学前教育政府助学金政策，逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。

2020年基本实现幼教全员持证上岗

当前，全省现有幼儿教师29.1万人，专科及以上学历占75.7%，取得教师资格证的占59.7%，具有专业技术职务的仅占21.2%，幼儿教师队伍专业素质亟待提升。

为此，山东省将实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划。按照公费师范生培养政策，2018年-2020年每年招收1500名公费师范生，为乡镇中心幼儿园培养高层次幼儿教师。

同时，鼓励支持优秀男生报考学前教育专业。落实到财政困难县乡镇公办农村幼儿园任教的高校毕业生学费代偿制度。严格教师准入制度，新聘幼儿园教师必须具备教师资格，到2020年，基本实现幼儿教师全员持证上岗。

值得注意的是，山东省将提升幼儿教师学历层次和专业化水平，新进教师一般要具备专科及以上学历，到2020年，专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。

保障幼儿教师待遇

在公办幼儿园编制人员管理方面，2018年，按照公办幼儿园编制标准，山东省核定公办幼儿园编制，新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决；现有编制总量内确实无法满足的市、县（市、区），可对实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理。同时,研究制定幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准，在职称评审中，对幼儿教师实行单独分组评审。

山东省明确，用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放，其平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平，并按规定参加职工社会保险，足额缴纳“五险一金”。

专项治理“小学化”倾向

山东省明确提出，坚持以游戏为基本活动方式，建立县域、镇域游戏教育实验区。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，情节严重的幼儿园作降类处理，直至取消办园资格。

今后，山东省将建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。把学前教育发展情况纳入新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度，将学前教育发展情况纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责的评价实施方案，逐县进行评估，结果向社会公布，确保2020年全面完成目标任务。

延伸阅读

2021年达到入园峰值——

3年后幼儿学位缺口约170万

“未来3年是山东省学前教育改革和发展的关键期。”邓云锋坦言，当前，山东省学前教育事业虽然取得了一定的成绩，但由于基础差、底子薄、历史欠账多，学前教育仍然是山东省教育链条中最突出的短板和最薄弱的环节，发展不平衡、不充分问题突出。主要表现在五个方面：

一是资源仍然不足。“入园难”问题依然突出，近两成孩子不能接受正规的学前教育。随着城镇化进程加速和“二孩”入园高峰的到来，山东省学前教育面临的挑战更加严峻。从2019年起，山东省开始进入入园高峰，2021年达到峰值，适龄儿童将达到516万，学位缺口约170万，需要新增9个班规模的中等幼儿园6300所左右。二是普惠供给不够。“入园贵”的问题还很突出，个别地方高收费幼儿园占据垄断地位。公办幼儿园数量不足致使一些地方高收费民办幼儿园拥有相当大的市场份额。三是责任主体不落实。政府缺位现象比较普遍，应有作用没有发挥出来。四是幼师队伍不稳。数量不足、素质不高、工资待遇偏低。幼儿园面临着招好老师难、留好老师更难的困境。五是监管能力不强。学前教育管理体制机制不完善。监管执法相对滞后，出现问题得不到及时发现和解决。

2017年山东省幼儿园达21741所

2011年以来，山东省先后组织实施了两期“学前教育三年行动计划”，学前教育毛入园率达到85.01%，普惠性幼儿园覆盖率为74.57%。

据介绍，2011年全省幼儿园共18455所，公办幼儿园9932所。2017年幼儿园达到21741所，公办幼儿园达到10948所。

（本版稿件采写/本报记者 范俐鑫）

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