山东新职改六大创新点 解决“天花板”破除“一刀切”

本报讯 4月23日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《关于深化职称制度改革的实施意见》的有关情况。记者从会上了解到，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》(鲁办发〔2018〕 1号)，对山东省职称制度进行30年来首次全面性、系统性改革，明确了未来一段时期内深化职称制度改革的总要求和“路线图”，推出 25项具有高“含金量”的改革措施，对建立科学合理的人才评价体系，畅通专业技术人才发展通道、鼓励创业创新具有重要意义。

省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长于富华表示，从表面上看，人才的竞争是人才数量、质量和结构的竞争；从实质上看，是人才发展体制机制的竞争。

《实施意见》具有很多创新点，主要表现在：

健全制度体系，解决“天花板”的问题。目前，山东省经济、统计、工艺美术、 实验技术系列没有设置正高级职称，相关专业技术人员评到副高就“到顶了”，专业类别设置也较为笼统，新行业、新专业需求未能充分体现。针对这些问题，此次改革健全职称层级设置，对未设置正高级的系列，设置到正高级，补齐层级设置的“短板”；完善职称专业类别设置，为专业技术人员职业发展开辟了通道；促进职称制度与职业资格制度有效衔接，对实行全国统一考试“以考代评”专业的职称，不再进行职称评审或认定。凡国家职业资格制度明确可聘用专业技术职务的，取得职业资格，可视同具备相应的职称，并可作为申报高一级职称的条件。

创新评价标准，破除“一刀切”的问题。过去，职称评价标准存在唯学历、唯资历、唯论文问题，并把职称外语考试、计算机的应用能力考试作为职称评审的硬杠杠，造成了评审标准的“ 一刀切” 现象。 这次改革，制定更加符合实际的各系列(专业)评价标准，将评价标准的重点归结为品德、能力和业绩三个方面，并健全标准条件动态调整机制，树立了鲜明的评价导向，破除了评价标准“一刀切”。具体来讲，就是坚持德才兼备、以德为先；坚持分类评价、科学考察，突出对创新能力的评价；坚持以用为本，突出实绩，注重考核工作绩效、 创新成果，增加技术创新、 专利发明、 成果转化等评价指标的权重。

创新评价机制，解决“一把尺子量到底”的问题。 在评价主体方面，下放职称评审权，扩大基层和用人单位自主权。 在评价方式方面，根据不同类型专业技术人才的特点，采用笔试、面试、考察、人机对话、教学测评、实践操作、业绩展示等多种手段，运用定量、定性等多种方法，对参评人员的专业水平和能力进行综合评价。

特别是对基层专业技术人员，淡化或不作论文和科研成果要求，侧重考察工作业绩，评审时可实行单独分组、单独评审，建立起“定向评价、定向使用”的基层职称制度。

拓宽参评人员范围，解决“玻璃门”问题。此次改革，打破户籍、地域、身份等限制，非公经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员，与公立机构专业技术人员享有同等的职称申报评审待遇；建立高层次、急需紧缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人员等职称评审绿色通道；允许专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列(专业)同级别的职称；打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。这些改革举措，解决了部分专业技术人员参加职称评审看得见、进不去的“玻璃门”问题，扩大了职称评审的覆盖面。

推动职称评价与人才培养使用的相互促进，解决“衔接不紧”的问题。改革着力促进职称制度与人才培养、使用制度的有效衔接，有效发挥职称制度对人才培养、使用的导向作用。促进职称制度与人才培养制度、用人制度衔接。坚持评以适用、以用促评，实现职称评审制度与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。

强化监督管理，解决“手段单一”问题。改革坚持放管结合，加强职称服务体系建设的同时，建立职称评审的事中、事后监管机制，全面实行“四公开、两公示、两报告、一告知”制度；推行“阳光职称”，扩大社会监督主体，邀请人大代表、政协委员等社会人士参与监督；建立职称评审第三方评估机制；建立健全职称诚信档案和失信黑名单制度，严厉打击假冒职称评价、侵害专业技术人才利益的不法行为。

本报记者  杜海英  实习生  周倩

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