下放职称评审权 扩大用人单位自主权

【评价主体改革】

下放评审权扩大自主权

【评价方式改革】

按不同类型作综合评价

【对基层专业技术人员】

可以单独分组评审定向评价定向使用

制图/刘钊

4月23日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对山东省最新出台的《关于深化职称制度改革的实施意见》进行解读。这是山东省职称制度30年来首次全面性、系统性改革，明确了未来一段时期内深化职称制度改革的总要求和路线图，推出了25项具有高“含金量”的改革措施。

解决“天花板”问题职称层级补齐至正高级

省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长于富华在新闻发布会上说，此次职称制度改革，有很多创新点。首先是健全制度体系。过去，山东省经济、统计、工艺美术、实验技术系列没有设置正高级职称，相关专业技术人员评到副高就“到顶了”，专业类别设置也较为笼统，新行业、新专业需求未能充分体现。针对这些问题，此次改革健全职称层级设置。对未设置正高级的系列，设置到正高级，补齐部分系列职称层级设置的“短板”；完善职称专业类别设置，各设区市和行业主管部门可在国家规定范围内结合本地、本行业实际，设置有关专业类别，为专业技术人员职业发展开辟了通道。

同时，对实行全国统一考试“以考代评”专业的职称，不再进行职称评审或认定。凡国家职业资格制度明确可聘用专业技术职务的，取得职业资格，可视同具备相应的职称，并可作为申报高一级职称的条件。

破除“一刀切”问题外语计算机不再是“硬杠杠”

过去，职称评价标准存在唯学历、唯资历、唯论文问题，并把职称外语考试、计算机的应用能力考试作为职称评审的硬杠杠，造成了评审标准的“一刀切”现象。

在国家颁布的评价标准基础上，此次改革山东省制定了更加符合实际的各系列（专业）评价标准，将评价标准的重点归结为品德、能力和业绩三个方面，并健全标准条件动态调整机制，树立了鲜明的评价导向，破除了评价标准“一刀切”问题。

具体来讲，就是坚持德才兼备、以德为先，把品德放在评价的首位；坚持分类评价、科学考察，对不同类型专业技术人才，将分系列修订完善评价标准和条件，突出对创新能力的评价；坚持以用为本，突出实绩，注重考核工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利发明、成果转化等评价指标的权重。

解决“一把尺子量到底”问题采用多种手段综合评价

在评价主体方面，下放职称评审权，扩大基层和用人单位自主权；在评价方式方面，根据不同类型专业技术人才的特点，采用笔试、面试、考察、人机对话、教学测评、实践操作、业绩展示等多种手段，运用定量、定性等多种方法，对参评人员的专业水平和能力进行综合评价。

特别是对基层专业技术人员，淡化或不作论文和科研成果要求，侧重考察工作业绩，评审时可实行单独分组、单独评审，建立起“定向评价、定向使用”的基层职称制度。通过以上两方面的改革，把“一把尺子”变为了“多把尺子”，职称评价的方式更加符合实际，更加灵活科学。

解决“玻璃门”问题拓宽参评人员范围

“玻璃门”的特点，就是看得见，但门不开依然进不来。

过去，非公经济领域专业技术人员、技能人才，不能参加职称评审；已评上职称的专业技术人员，不能再参加其他系列的职称评审。此次改革，山东省打破户籍、地域、身份等限制，进一步明确：凡在山东省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的专业技术人才，均能申报职称评审。

同时，非公经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员，与公立机构专业技术人员享有同等的职称申报评审待遇；建立高层次、急需紧缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人员等职称评审绿色通道；允许专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列（专业）同级别的职称；打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。

解决“衔接不紧”问题通过解聘低聘破除职称终身制

职称制度不是一项单一的制度，前面连着人才培养，后面接着人才使用。此次职称制度改革，山东省着力促进职称制度与人才培养、使用制度的有效衔接，有效发挥了职称制度对人才培养、使用的导向作用。

比如，落实与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，加快培育与新旧动能转换重大工程密切相关的重点行业、重要领域的专业技术人才。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，建立专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励制度，将专业技术人才参加继续教育作为职称申报和岗位聘用的重要条件。

又如，促进职称制度与用人制度衔接。坚持评以适用、以用促评，实现职称评审制度与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。用人单位承担主体责任，对取得相应职称的，实行竞争聘用（任），对不能较好履行岗位职责的，可通过解聘、低聘等方式破除职称终身制。

解决“手段单一”问题建立健全失信黑名单制度

此次改革在加强职称服务体系建设的同时，建立职称评审的事中、事后监管机制，加强对自主评审单位的监管。同时，建立回避、保密、过程记录、档案管理等制度，全面实行“四公开、两公示、两报告、一告知”制度，即政策、标准、程序、结果公开，评前和评后公示，评前和评后向人社部门报告情况，评后向社会告知评审结果；建立健全职称诚信档案和失信黑名单制度，加大对虚假网站、制贩假证、考试作弊、评审造假等违法行为的查处力度，严厉打击假冒职称评价、侵害专业技术人才利益的不法行为等。

今后，山东省将继续深化工程、卫生、农业、会计、科学研究等领域职称制度改革，确保5年内完成全部系列的改革任务。严厉打击违纪违规评审、学术造假和腐败行为，对违纪违规者“零容忍”，实行一票否决；对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。（本报记者 范俐鑫）

相关链接

基层专业技术人才迎来利好

过去，山东省乡村基层的职称评价，执行全省统一的模式，评价标准针对性不强，方式也比较单一，与基层的需求存在一定程度的脱节。此次改革，山东省突破基层人才发展的“瓶颈”，对乡村等基层人才主要释放多方面利好。

意见提出，山东省将努力为基层人才“松绑”。比如，放宽学历要求，科学设置学历、专业等条件，在乡镇专业技术岗位工作的人员，申报职称时，可不受所学专业的限制。长期在基层一线工作的人才，贡献突出、业绩显著的，可适当放宽学历要求。又如，放宽论文要求，合理设置论文和科研成果条件，不再把论文作为评价应用型人才的限制性条件，探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果形式，替代论文要求。另外，不再把职称外语和计算机应用能力作为职称申报评审的必备条件。这为外语和计算机能力不够强的乡村人才晋升职称扫除了障碍。

这次职称制度改革，提出了很多鼓励人才留在基层、服务基层的优惠政策，将为乡村基层凝聚起更多急需人才。意见提出，非乡镇单位专业技术人才交流聘用到乡镇单位专业技术岗位工作，在现岗位工作1年以上，经考核符合条件的，可不受任职年限和职务级别的限制，申报相应职称。在职称评审时，对基层专业技术人才采取不同于一般方式的评审，可实行单独分组、单独评审，并侧重考察工作业绩和能力贡献。此外，把基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要指标，作为省级医疗机构、农业科研机构、中小学教师等高级专业技术职务评聘的必要条件，引导人才向乡村等基层流动。

（本报记者 范俐鑫）

新闻推荐

自由职业也能评职称了

山东职改打破天花板破除一刀切本报综合消息4月23日,省政府新闻办举行新闻发布会,通报山东省最新出台的《关于深化职称制度改革的实施意见》有关情况。据了解,这是山东省职称制度30年来首次...

山东新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离山东再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。