建立容错纠错机制 为创新担当者“撑腰”

安鲁新

党的十九大报告明确提出建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。容错纠错机制的建立在十八届六中全会就已提出，要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。容错纠错机制是干事创业者和改革创新者在工作实践过程中允许出现一定错误风险后，启动相应程序，将其控制在合理范围内，对相应责任人实施豁免的保护机制。同时该机制能对产生风险的源头、过程及后果进行科学评估，找出原因，修正错误，及时引导创新方向，消除路径依赖，防止出现棘轮效应。

记录机制。建立人员和任务双线工作记录制度。设立个人工作日志，记录工作情况和工作重点，部门设置专岗记录工作任务。二者相互对应、互相弥补。利用通信技术和信息技术，实现工作记录的数字化、规范化和信息化。运用大数据、云存储、物联网和移动互联网等新一代信息技术，实现工作过程、结果、流程、日志的全信息化和智能化，形成工作记录制度创新。在遵守法律法规的前提下，合理调用引用大数据，实现资源共享和数据共享，协助采集尽可能完整的工作记录，建立共享意识，推动数据共享。

识别机制。依据法律制定规定和细则，建立容错纠错识别制度，制定判断基本原则和识别标准。应当进行顶层设计，制定细则，注意要把改革创新中先行先试出现的失误与明知故犯造成的后果区分开来，把为推动发展的无意之失与图谋不轨的有意之为区分开来，把对担当者采取的“宽松、宽厚、宽容”的善意之举与对违法违纪者实施的“护短、包庇、纵容”的恶劣行径区分开来。通过完善容错纠错识别机制为担当实干者兜住底。以容错纠错识别制度和细则为依据，进行准确识别。有了大量数据和记录作为资料凭证和依据，工作中的成功、失败、错误、失误就会呈现出来，相关部门和机构可以此为据，按照识别制度和细则进行可操作性的研判与识别。通过信息电子设备将识别资料电子化、数据化、信息化，运用信息系统和现代办公手段，借助计算机处理能力和分析能力，快捷高效准确地实现初步识别和分类。对于比较容易判断和识别的错误或失误应及时给予认可确认，对不能一次性做出判断的错误和失误，可借助新一代信息技术等现代手段进行研判分析，给出一个较为合理的识别依据。随着大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术的出现，容错纠错的手段和方法会越来越丰富，识别能力和效果会得到不断提升。

激励机制。建立激励和奖罚制度。干事创业取得成功和获取进步，就要激励。激励不是口头一说，要制定专门制度。没有规矩不成方圆，靠制度激励，靠规矩服人。对工作方法得当、取得成效的，要奖励和鼓励。暂时没有取得成效，但是经过证明方法对路、途径正确，也要鼓励。经过识别和确认，确实属于无意之失和创新实践探索的错误要宽容，给予改错的机会。让实干担当者放下心理包袱，继续前进。属于错误，带来重大损失，确系主观有意为之、明知故犯、懒政怠政等应当给予处罚，以儆效尤。激励不仅靠制度还要靠良好的风气和氛围，宣扬主旋律，弘扬正能量。在工作场所、社会公共区域加大对干事担当者、改革创新者的宣传，注重容错纠错机制和激励机制舆论导向，营造积极向上、敢于担当、正义善良的良好风气和文化氛围，践行社会主义核心价值观。让愿干事者、敢干事者、能干事者、干成事者有大众宣传，有社会支持，有精神的力量予以支撑。

提升机制。建立党员干部队伍学习培训制度。工作中的失误或错误，究其原因多数是因为业务不精、知识老化、经验陈旧造成的，提升党员干部自身素质和业务水平十分必要。建立起党员干部队伍学习培训制度，使其常态化、普及化。搭建信息化学习平台，让每个党员都有学习机会，都能主动学习，都能接受培训。让学习成为一种习惯，让培训成为一种常态。

构建党员干部队伍实践创新基地。实践创新基地是为广大党员干部和干事担当者、改革创新者提供一个实践磨练、创新干事的训练基地，模拟造成失误或错误的环境，分析犯错的原因和要素，吸取教训，从心理素质和实践操作上提升能力，不再犯类似错误。打造错误失误与容错纠错案例库。将广大党员干部因无意或实践创新造成的失误或错误及采取的容错纠错方案以信息化手段纳入数据库。一是作为前车之鉴，吸取教训；二是作为教学案例，研究对策；三是作为处理依据，比对修正。随着时间的推移和数据的积累，必定对容错纠错机制完善提供重要参照。

保护机制。失误或错误记录入档在册后，相关人员匿名。对于相关失误人员，若仍从事正常工作和离退休，所形成案例或公开档案应隐去其真实姓名和身份，以保护干事担当者和改革创新者。

失误或错误工作记录档案数据，应设置密级。对于失误人员，其相关工作记录档案数据，应设置保密状态，并定义保密级别，具有与之匹配权限的部门或个人，才能查阅调用。

失误或错误发生后，应依规给予改正机会。相关失误或错误发生后，应当根据实际情况和制度规定，给予改错纠错机会，不应马上调离或取消其工作权力。让干事担当者和真正改革创新者定心。

（本文为山东省委党校十八届六中全会专项研究课题《建立党员干部创新工作容错纠错机制问题研究》阶段性成果）

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