着力推进新旧动能转换重大工程 2018年高质量发展重点工作解析①

□CFP供图图为繁忙的日照港,泊位上靠满了大型货轮。新旧动能转换的生动实践正在齐鲁大地上演。□本报记者王学文

2018年的新年钟声刚刚敲过,从北京传来一个令人振奋的消息:1月3日,国务院作出批复,原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

新旧动能转换,2017年山东经济领域叫得最响、干得最火的一项工作,在省委谋篇布局中被定位为供给侧结构性改革重要抓手、统领经济社会发展重大工程的“牛鼻子”工作,2018年山东突出重点抓住关键、加快推动高质量发展的首要工作。现在,承载它的综合试验区建设上升为国家战略,这是中央对去年山东新旧动能转换工作的高度肯定,又寄托着对未来山东新旧动能转换的巨大期望——在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

2018年,我们要按照方案所要求的,以实体经济为发展经济的着力点,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换模式。在区域布局上,加快提升济南、青岛、烟台核心地位,以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充,形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

在培育产业发展优势上

有新突破

前不久闭幕的全省经济工作暨金融工作会议,作出一个科学判断:山东省新旧动能转换重大工程已经起势。发展的动能来自产业。在新的一年推动这项工作乘势飞扬,需要强有力的产业作支撑。

当前山东的产业结构是什么状况?两个70%可以概括:传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业约70%。占比过高的传统产业,是山东新旧动能转换的难点所在,由此导致山东省现代化经济体系的基础还不坚实,推进高质量发展还存在一些制约和短板。占比过高的传统产业,又是当前山东经济发展的基础所在,需要加大技术改造力度,以稳住山东经济发展的“大盘”。于是我们看到,去年1-10月,全省工业投资六成流向技改,总数达12956.5亿元,居全国第一位。

在全省经济工作暨金融工作会上,省委、省政府部署发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等十大产业。省科技厅副厅长李储林对此分析道,这十大产业既有高端化工等经过升级改造的传统产业,还有信息技术等新兴产业,既立足山东产业基础,又面向未来,都有潜力进入全国前列。现代服务业既为工农业发展助力,本身又是新动能的重要内容,山东省已部署推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,形成新增长点。“只要我们以‘四新\’为核心,以知识、技术、信息、数据等新要素为支撑,就能推动山东新旧动能转换顺利进行。”李储林说。据了解,山东省已建立新旧动能转换项目库,目前总投资达3.8万亿元的600个先期储备项目入库。

国务院的批复文件强调,《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位,形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。在这里“三核引领”是关键。三核如何发力?济南将2018年作为新旧动能转换先行区建设元年,举全市之力推进先行区建设攻坚,将做好规划编制、引爆区建设、黄河生态风貌景观带三大任务落到实处。青岛提出发挥海洋科学城、战略母港城、国际航运枢纽和国家沿海重要中心城市综合功能,发挥在全省新旧动能转换中的排头兵、驱动器、示范区作用。烟台提出,通过探索实施创新政策、着力打造创新载体、积极培育创新主体、引进培养创新人才,在山东新旧动能转换综合试验区建设中率先突破、走在前列。

在“三去一降一补”上

有新突破

“三去一降一补”,供给侧结构性改革的重要内容。它的作用,一是通过“去产能”等直接降低传统产业比重,为优化产业结构作贡献,同时为发展新动能腾出空间；二是通过“补短板”等为新动能发展创造优良环境。

一组数字反映了山东省去年去产能的成果:去年全省共关停电解铝产能322.25万吨,超额完成国家任务；圆满完成煤炭消费总量净压减2706万吨的目标,相当于五年任务一年完成；煤炭、轮胎、平板玻璃等过剩行业产能利用率保持在79%－82%的合理区间。

但诚如中央第三环境保护督察组向山东省反馈的督察情况,个别地区“违反国家要求大力发展电解铝等过剩产能项目,电解铝总产能严重超过控制目标”、个别部门“减煤压钢工作推进不力”。在新的一年及未来一段时期,去产能工作一点也不轻松,仍需要扎实推进。对此,省委、省政府已作出部署,到2020年,淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列。到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得积极进展。

基础设施方面的制约,是当前山东省新旧动能转换的重大阻碍。尤其是高速铁路,是急需补齐的短板。

根据山东省正在制定的综合交通规划,到2020年高速铁路将达到2836公里,2030年达到5700公里,覆盖全省93%以上的县区范围。与此相配套的是,山东省高铁通道出口将由2个增加到15个,实现与国家高铁网络的高效衔接。山东省港口吞吐量居全国第二位,但漫长的海岸线上,一个个港口像一节节香肠,各自为战、同质竞争现象严重。根据相关规划,山东省将通过压减数量进行港口整合,以提高竞争力。

此外,去库存、去杠杆、降成本等其它“三去一降一补”工作,补齐水资源短缺等短板,必将成为2018年的主攻方向,并以其新突破为新一年里经济行动创造好的条件。

在激发市场活力上有新突破

新旧动能转换,是靠一个个市场主体进行的。它们的活力如何,直接影响着这项工作的进展。通过完善市场机制、优化要素配置,为市场主体创造良好环境,是激发活力的有效途径。

简政放权,是创造良好环境的直接有效措施。去年山东省开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,同时初步建立起行政许可事项目录清单、行政权力清单等“四张清单、一个平台”的政府权力运行体系。截至去年底,本届省政府累计削减省级行政审批事项641项,完成削减任务的108.5%。

为支持企业发展,去年山东省制定了支持国企、非公经济发展两个“十条意见”。前者从优化发展环境等三个方面进一步深化国企改革,后者则从打造一流营商环境等十个方面支持非公经济健康发展。从我们的采访来看,各方面对此反响良好。但企业家们希望,还要研究制定配套文件,增强“意见”的可操作性,让好政策真正落地。

激发市场主体活力,要减轻企业的负担,增加竞争优势。2017年,山东省执行的涉企行政事业性收费比2016年初减少30项,省定涉企行政事业性收费全部取消,一年为企业减轻140亿元的负担。

但在采访中我们也听到这样的反映:一些政府部门的涉企收费名义上取消了,实则转移到下属的服务性事业单位,企业要获得相关审批,必须去过这一关,而它的收费比原来更多了。这就是省委、省政府一再强调取消的“红顶中介”。我们注意到,在新的一年里山东省将开展这方面的专项治理。不合规的中介一律规范或取缔,该吃“皇粮”的吃“皇粮”,坚决不能吃“杂粮”。同时还将通过改革,降低制度性交易成本,全面清理涉企收费。

新旧动能转换,使命重大,工作艰巨。只要我们乘借“方案”获批的重大机遇,发挥优势,补齐短板,改革创新,久久为功,在新的一年里就一定能推动这项重大工程乘势飞扬,取得更大成绩。

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