全区14家养老机构仅1家取得养老许可证民办养老凸显经营尴尬

桃园阳光家园的老人们在户外活动□本报记者   谭文佳

近日，记者获悉，元宝湾和建国老年公寓将于今年11月底关停或转型，原因是两家的房屋、消防都无法符合养老标准。消息一出，全区的民办养老机构都如坐针毡。因为目前我区除了灯塔幸福苑外，其余民办养老机构均无养老许可证。如今养老产业向市场化发展已是大势所趋，但记者采访发现，我区大量民办养老机构存在招工难、无证经营等问题。

1、工作苦、招工难、服务难提升

在桃园阳光家园住着110多位老人，而护理人员却只有37位。负责人马洪宝说，照当前情况，应该至少再招聘4名护工才能满足需求，但是招到人留不住人却是养老院面临的最大问题。“有的（护工）接受不了老人的吃喝拉撒、有的感觉这个工作太累，而且这个工作也需要很强的责任心，不少人做不了多长时间就离岗了。一听说给老人擦屎抹尿，有些人就对这个工作存有偏见。”

记者了解到，目前我区多数养老服务机构仅能维持正常的运转，无法支付较高人员工资，致使护理员队伍缺乏有效的激励机制。加之受传统观念影响，很多人认为养老护理又脏又累、收入低、社会地位低，稍有条件的人尤其是年轻人和专业人士不愿从事护理老人的行业。

区民政局工作人员告诉记者，目前我区的养老护理员绝大部分是中老年妇女，无固定职业，工作选择空间不大，才选择了做养老护理员，这部分人流动性较大，养老机构留人较难。而且护理人员普遍文化程度底，培训意愿不强；有些养老护理员虽然参加了培训，也无法通过资格考试，导致专业性护理人员非常缺乏。

在近期召开的“全区人大常委会2017年专项工作评议会”上记者了解到，我区将加大人才培养资金投入力度，提高从业人员待遇，加强专业培训力度，加快培育社会养老服务志愿者队伍，以改善目前我区养老机构招工难，服务难提升的现状。

2、无证经营情况普遍

“想要办出养老许可证，前提要有消防、食品、环评、房屋质量等各项手续，而取得这些手续的前提是房屋要有房产证和土地证，我们是村集体土地，根本没有这些证。”建国老年公寓的负责人韩其汉说到。像建国老年公寓一样的民办养老机构在我区普遍存在。

记者发现，这些民办养老机构所用的房屋大多是利用旧居民楼、办公楼进行改建的。因此，设立养老机构所需的基本生活用房、设施设备和活动场地大多达不到规范标准。加之养老机构消防安全标准较高，改造成本大，设施提升较困难。

全区唯一一家有养老许可证的灯塔幸福苑院长徐霞告诉记者，灯塔幸福苑所用的大楼就是由办公楼改建的。由于修建年份久远，当时的规划许可已不适用于现在的文件规定。而且，在过去的20多年里周村的行政规划也发生了许多变动，社区名称也几经更改，早已与原件上的名称不一致了。徐霞说：“当时我们查阅了大量的文件，其中2015年年底，山东省发布了《关于做好养老机构设立许可和管理工作的通知》，有一条规定‘如因年代久远，证明材料遗失或没有办理过验收手续的，则应由养老机构提出申请，住建部门委托有资质的第三方，按照《老年人建筑设计规范》等标准要求对房屋进行评估，以其提供的鉴定意见为依据办理相关审批手续。\’有了文件，又经过了几番周折后我们才最终办出许可证来。”

徐霞向记者分析：“网上爆出的各种民办养老院发生火灾酿成悲剧的事情，首先是房屋不合格，很多出事的民办养老院的房屋都是板房，一旦发生火灾，老人的呼吸道本身就不畅通，一旦吸入有毒有害气体一定出事情。”

记者在采访中了解到，消防验收是所有民办养老机构头疼的一关。据悉，灯塔幸福苑前后投入170多万完成消防改造，并雇用维保公司，每年定期检查设备使用情况。“这对我们这种规模很小的养老机构来说简直是天文数字。”韩其汉说。

3、有条件的整改，否则只能关停

记者从区民政局了解到，目前我区养老机构无证经营的问题有以下几种：不动产登记、土地规划手续问题；年代久远、房屋设施证明材料遗失问题；消防安全问题；食品经营许可证的问题。

对此，九月上旬，我区对尚未整改到位的养老机构进行了消防检查、评估。经检查，6家养老机构具备消防整改条件，2家养老机构（元宝湾老年公寓和建国老年公寓）将关停或转型。

区民政局副局长李宗斌表示，养老机构许可证的办理是大势所趋，目前区民政局也正对未取得许可的养老机构依法责令改正，督促其尽快整改办理，如果拒不办理或无条件办理的，将逐步停止运营或另行选址申办养老机构。

记者了解到，下一步，我区将编制出全区社会养老服务设施专项规划，让规划先行，改善我区养老机构无证经营境况。同时，在农村、老旧社区充分利用农家大院、社区活动中心、闲置校舍等，建设日间照料中心、农村幸福院等互助性养老服务机构。新建社区在规划层面，严格按标准要求配套建设养老服务设施。在合理确定城市社区日间照料中心、农村幸福院、养老机构等的位置、规模、数量和功能的基础上，建设不同档次、不同类型的多层次养老服务设施满足市民的不同需求。

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