关于强化企业安全生产主体责任问责处理十条措施的通知

为切实提升企业安全生产管理水平，堵塞漏洞，补齐短板，督促生产经营单位按照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规要求严格落实组织机构保障、规章制度保障、物质资金保障、教育培训保障、安全管理保障、事故报告和应急救援责任，经市政府安委会研究决定，对生产经营单位及其相关人员未履行安全生产管理职责，在工作落实中存在突出问题的，采取以下问责处理措施：

一是新闻媒体曝光。生产经营单位存在重大事故隐患的，主要负责人无故不参加各级政府和有关部门组织召开的安全生产会议、安全培训两次以上的，不参与本单位日常安全生产管理工作的，对市级以上政府和有关部门安全生产督导、督查、检查提出的问题不能正确回答的，一律通过政府网站、广播、电视等媒体进行曝光。

二是强制进行安全教育培训。生产经营单位违章指挥、强令或者放任从业人员冒险作业的，违反操作规程、生产工艺、技术标准或者安全管理规定组织作业的，危险作业未严格执行作业票制度的，配备的安全管理人员不熟悉本单位生产工艺、技术的，对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、危险作业人员一律强制进行安全教育培训，培训不合格的不得上岗。

三是挂牌督办。生产经营单位在市级以上政府和有关部门安全生产督导、督查、检查中存在突出问题或严重违法违规行为的，将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，未根据从业人员职业健康查体结果采取相应复查、调岗措施的，一律立案处罚，挂牌督办。

四是给予上限经济处罚。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一线岗位作业人员未经培训考核合格或未持证上岗的，未按规定提取和使用安全生产费用，未开展“两个体系”和安全生产标准化建设的，未对承包单位、承租单位的作业现场有关人员进行安全教育培训和安全检查的，一律依法给予上限经济处罚。

五是采取停止供电措施。生产经营单位拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门下达的行政执法指令的，对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的，安全设施设备缺失严重无法保证安全生产的，一律采取停止供电行政强制措施。

六是暂扣、吊销安全生产许可证。生产经营单位超出许可范围进行作业活动的，使用国家明令淘汰的落后工艺和设备的，存在国家重点监管的危险化工工艺、危险化学品未根据工艺安全要求设置自动化控制系统、安全联锁装置、紧急停车系统和视频监控系统的，一律暂扣安全生产许可证，暂扣期满仍未整改到位的，一律吊销安全生产许可证。

七是责令停产停业。用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未办理安全设施“三同时”手续的，生产经营单位未配备必要的应急救援物资，未组织从业人员进行安全教育培训和应急预案演练的，编造培训和演练记录的，制定的规章制度与法律法规相违背或存在重大错误、照抄照搬现象的，一律责令生产经营单位停产停业。

八是列入“黑名单”。生产经营单位对自查和市级以上政府和有关部门检查发现的重大生产安全事故隐患未及时督促消除的，屡次发现重大事故隐患或一个年度内接连发现相同类型重大事故隐患的，一个年度内因安全生产非法违法行为受到2次（含）以上重大行政处罚的，一律将单位和有关责任人纳入“黑名单”管理。

九是关闭取缔。生产经营单位发生重大以上生产安全事故的，未经许可非法从事生产经营活动的，工作场所职业危害因素严重超过国家职业卫生标准的，一律提请政府按照权限给予关闭取缔。

十是追究刑事责任和严格资格禁入。生产经营单位发生一般以上生产安全事故的，事故发生后存在迟报、漏报、谎报或者瞒报行为的，事故应急救援不力的，一律追究单位主要负责人、主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。对被追究刑事责任的生产经营单位实际控制人和主要负责人实施职业禁入和行业禁入，终身不得再从事本职业、本行业工作。

生产经营单位及其主要负责人、有关人员有其他违反安全生产法律、法规、规章的，依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。

各生产经营单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识到安全生产的极端重要性，牢固树立红线意识，认真对照以上问题，狠抓自查自改，落实安全生产主体责任，确保菏泽市安全生产形势持续稳定，为迎接党的十九大召开营造良好安全氛围。

菏泽市人民政府安全生产委员会办公室

2017年9月26日

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