谈农村宅基地的整理及对策

◎ 陈成举

摘要：文章对目前农村宅基地的整理进行了分析，并提出了解决问题的方法。

关键词：农村 宅基地 整理 对策

我国是个人口大国，同时也是农业大国，耕地是农业生产发展的基础。随着工业化和城市迅速发展，工业用地向开发区集中，随着工业化和城市迅速发展，工业用地向开发区集中，乡镇企业用地向中心城镇工业小区集中，农民进城经商和务工日益增多，不少农村宅基地已经成了“空心村”。因此，农村宅基地的整理将成为保护耕地的一条新途径。

一、农村宅基地整理的必要性

1.1农村宅基地整理是土地整理的重要内容，是实现耕地总量占补平衡的有力保障土地整理包括对建设用地的整理和对农用地的整理两部分。建设用地(包括农村居民点用地)整理，就是在城市规划控制下，在城镇和村庄进行有效的治理，通过对其内部挖潜，向地下和空中立体发展建筑，提高容积率，提高土地利用集约度，腾出大量土地作为建设用地储备或用作农用地，减少建设用地对农用地的侵占；农用地整理，就是依据土地利用总体规划采取一定的措施，对田、水、林、路、村进行综合治理，调整土地关系，改善土地利用结构和生产条件，增加可利用土地面积提高耕地质量。由此可见，农村宅基地整理是土地整理的一项重要组成部分。据国土资源部制定的全国土地开发整理规划，到2016年，我国将通过开发整理土地补充耕地32.27万hm 2，其中，将通过农用地和农村居民点整理补充耕地约18.25hm 2，农村宅基地整理是实现耕地总量占补平衡的重要途径之一。

1.2农村宅基地整理将有力推进农村城镇化进程

农村宅基地整理应是在土地利用总体规划下进行的，减少宅基地占用面积而不减少使用功能，提高容积率和土地利用集约度，使原散落的农宅集中，填实“空心村”，进行自然村的拆并，形成有一定规模的中心村和小城镇，使它们成为规划合理、基础设施基本完善、环境优美的新家园。在进行宅基地整理中，人口的集中和迁村并点为基础设施的建设提供了必备条件。这样还可以减少水、电、气、热、通讯等的重复投资。宅基地整理不仅改善了农村生活条件和生活环境，而且还将带动建筑业及水泥等建材工业的发展，刺激经济增长有利于农民增收。

1.3农村宅基地整理可腾出部分耕地可用于城镇建设占用耕地的指标

按1997年人口土地详查资料测算，在当时人口不变的情况下，人均占地面积有 192m 2降至100m 2，可节约土地50多万hm 2，占当时总占地面积的近一半。整理出的土地，宜耕则还耕，宜林则还林，或用作城镇建设用地占用耕地的“增减挂钩”指标。

1.4当前农村宅基地用地面积超标严重，一户多宅，空心村问题严重。

在经济比较发达的农村地区，由于道路的完善，沿道路两旁开发建设了大量的商品住宅房，很多村里的人住进了楼房。而原有的农村居民点还依然保持原样，没有及时拆迁复垦，造成了大量土地闲置。在经济比较落后的地区，由于外出打工的比较多，在村里常驻的人口比较少，因此还保留着很多不用的旧房没有拆除，就形成所谓的“空心村”现象。

二、保障农村宅基地有效整理的对策

2.1制定和完善农村宅基地土地整理专项规划

农村宅基地土地整理改造的内容很多，需要统筹兼顾。而在目前的农村宅基地土地整理中，乡镇往往缺乏统一完善的土地整理专项规划，实施中随意性较大，科学性、完整性较差。为此，建议乡镇以土地利用总体规划为依据，科学、合理地制定、完善宅基地土地整理专项规划。在规划中，要综合考虑社会、经济与生态效益，既要根据实际情况安排好宅基地土地整理的先后顺序，又要尽可能把土地整理项目与已经完成的或将要实施的农田整理项目连片规划，还应充分考虑农村宅基地土地整理安置拆迁户新建房屋用地的规划空间，并做到预先定位、预先调整好土地，以保证拆迁安置用地的需要。在农村宅基地土地整理专项规划和项目具体实施规划的制订中，要建立公众参与制度，应当尊重民意，充分听取农民群众的意见，发挥公众监督作用，使政府及时对规划的制定和实施效果做出反映，以提高规划可操作性。

2.2制定完善土地整理的法规和政策，引导各地按计划、有组织地规范开展村庄整治工作。要加快土地整理责任制度、奖惩制度、资金筹措、使用与专项管理制度及村规民约的建立，制定宅基地整理优惠、鼓励政策，使宅基地整理的责任能真正落实到户、到人，并充分调动广大干部群众参与宅基地整理的积极性。

2.3完善乡村建设规划和土地利用总体规划修编及衔接，结合“增、减、挂”项目及土地整治挖潜项目，搞好社会主义新农村建设。

结合农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策及土地开发整理，以争取更多的资金支持，搞好社会主义新农村建设，同时促进耕地占补动态平衡，稳定有效耕地面积。逐步推进农村宅基地走上法制化、规范化，节约、集约高效利用道路。明确村庄整治、旧村改造腾退土地的产权界定、处置、使用及土地收益分配关系，充分考虑农民土地补偿及腾退土地收益，让农民真正从腾退土地中获益。以最大限度的增加农民收入、提高他们进城的经济承受能力和加快我国城市化进城的步伐。(作者单位：山东省临沂市国土资源局蒙山旅游度假区分局）

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