多证合一竞赛 跑出跑出简政速度

发轫于营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的商事制度改革，呈现裂变效应，让改革向纵深走去。从“三证合一”，到“五证合一”，直到今年的“多证合一”，证越整合越少，一张证上承载的功能越来越多。

多证合一“多”是多少？目前最多39证

2015年10月1日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。2016年10月1日起，在“三证合一”登记制度改革的基础上，加入社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”。

随着国务院“放管服”政策的实施，各地在登记制度方面的改革“你追我赶”：今年5月1日，呼伦贝尔市颁发“七证合一”执照；8月1日，湖北省宜昌市发出全省第一张“二十七证合一”执照；8月4日，河北省秦皇岛市开出全省首张“二十三证合一”执照；今年3月以来，河南省开封市、河南自贸试验区推行“二十二证合一”试点改革，8月1日，河南省启动“三十五证合一”改革。

据目前公开报道情况来看，“多证合一”分出近30个版本。内蒙古自治区内所有盟市均已推行“多证合一”改革，目前该自治区有13个“多证合一”版本。

截至目前，全国“多证合一”改革中，加挂数量最多的是辽宁省。8月10日新华社发布消息称，辽宁自贸试验区营口片区在全国率先推行“三十九证合一”。据悉，辽宁自贸试验区营口片区自6月中旬起在推行“三十九证合一”改革，截至8月9日，共236家企业领取“三十九证合一”执照。

山东省8月1日发布消息称，12个部门同意整合的涉企证照事项共28项，2017年10月1日前实施。这意味着，山东省“多证合一”改革将实现“二十八证合一”。从“减证”到“简政”，跑2次办妥

此次“多证合一”改革具体整合多少证照，国家层面不再做统一要求，由各地依据自身经济发展特点、产业发展情况来自主决定。数量不划线，却引发我国多省市的“多证合一”改革竞赛。

实际上，整合的数量越多，意味着企业使用起来越方便。从此前的多证到“一证通行”，仅在证件保存和管理方面，不知道方便了多少，更别说企业办证时间成本了。

以“减证”实现“简政”，“放管服”落到实处，改革方向准确，发力有效。借助各地这次“多证合一”改革，登记流程和花费时间还得到大幅缩减。

辽宁“三十九证合一”出现前后对比：之前，办理所有业务企业需要填35套材料，共60页，现在，企业只需要一次性填1套工商注册材料及“多证合一”登记申请表，共20页材料，填报节省40页材料。办理相关审批事项涉及15个相关部门，企业需要往返各部门最少27次，现在相关部门在营口片区综合审批大厅中集中办理，企业只需要往返2次。原来需要50天才能完成办理，现在只需要7天，提前43天。

数量多，意味着关口多，为何反而实现了程序减、材料减、时间减？这就是整合的好处。在过去，就因为关口多，企业要“一对一”“点对点”地办业务，交材料，跑趟趟，现如今，一个窗口进，另一个窗口出，多部门并联审批，实现了流程减，效率高。

构建信息共享机制，增强获得感

在“多证合一”改革中，各省市无一例外强调信息共享。构建信息共享机制，是打破过去存在的部门壁垒的重要手段。

企业注册登记后，就是开展经营。“多证合一”注册为后续多部门监管和服务开了个好头，也为今后社会信用体系建设铺平道路。

一些城市已依托信息共享，构建起市场主体信用信息平台。形成工商、金融、经信、税务、质监、人社、国土、住建、公安等部门信用信息的归集、整合、共享、运用平台、通过平台面向社会公众公示市场主体的基础信息、基础信息附加、业绩信息和警示信息，初步实现了部门间的数据互联互通。

国家税务总局征管和科技发展司有关负责人表示，“多证合一”促进了各部门间的信息共享，有利于切实提高服务市场主体的工作效率。税务部门将进一步优化纳税服务，充分发挥信息技术的支撑作用，优化相关业务信息系统，实现各个应用系统互联互通、信息共享，并加强督查督办和绩效考核，及时发现和解决实施中遇到的重点难点问题。

不管是税务，还是工商，还是其他任何一个参与多“多证合一”的部门，都将借助此次改革，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进“大众创业、万众创新”。（本报记者 盖幸福）

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