让油气管理有章可循——关于“出台《东营市石油天然气管道管理办法》”议案转建议的追踪报道

本报记者 赵金子 通讯员 刘金虎

管道运输作为现代五大运输方式之一，承担着我国大部分原油和天然气的运输。东营作为胜利油田的主产区，油气管道错综复杂，油气管线管理的规范化与否直接影响城市安全。

在市七届人大五次会议上，市人大代表赵银亭等代表提出了“关于出台《东营市石油天然气管道管理办法》的议案”，经大会秘书处审查，作为代表建议办理，该建议受到市油区办的高度重视，建议得到及时答复，并尽快落实。

存在问题

管道监管工作缺乏参照依据

东营市作为胜利油田所在地，境内油气管线纵横交错，油气管道监管工作任务重，难度大。年，省政府通过了《山东省石油天然气管道保护办法》；年，国务院通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。“但是，东营市基层管道监管工作开展仍然没有具体详尽的参照依据，存在很多现实的困难和问题。”在赵银亭等市人大代表的建议中，集中反映了此类问题。

在市人大代表们看来，近年来，随着东营市经济社会发展和城乡建设不断加快，管道保护的外部环境发生了很大变化，管道保护的确出现了一些新的问题，比如，随着城乡建设的不断加快，许多当年远离城乡居住区的管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围，甚至被非法占压，经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾更加突出，亟须建立管道建设与土地规划、城乡规划等相协调的制度。再者，打孔盗油(气)等违法犯罪活动仍然存在，第三方施工影响管道安全现象时有发生，为了维护公共安全，有必要进一步强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。

代表建议

尽快出台相关办法，规范油气监管

据了解，东营市境内有油气联合（压气）站余座，原油库2座，仅原油接转站后管线就有条，长千米；天然气集气站后管线条，长千米。中石化管道储运分公司潍坊输油处在东营市境内有输油站2处，输油管线5条，长.5千米。

但是，由于胜利油田点多线长面广，管道情况千差万别，需要进一步明确油地双方油气管道监管和安全隐患排查治理责任。因此，为了进一步保护石油天然气管道，保障东营市石油天然气输送安全和公共安全，市人大代表们建议：“市级尽快出台《东营市石油天然气管道管理办法》，为东营市油气管道监管工作提供法律保障。”

据悉，市委、市政府历来高度重视管道保护工作，早在年月1日《中华人民共和国石油天然气管道保护法》施行后，东营市人民政府办公室就印发了《关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》，明确油区办为管道保护主管部门，市县两级油区工作部门均成立了专门的油气管道监督管理工作机构，具体负责东营市境内的油气管道保护监管工作。

办理情况

深入调研，积极起草相关办法

在接到“关于出台《东营市石油天然气管道管理办法》”的议案后，市油区办高度重视，充分借鉴其他省、市管道保护立法经验，多次组织县区、管道企业一线工作人员召开座谈会，积极组织起草相关办法，努力解决当前问题。

据了解，在年3月日，东营市人民政府办公室下发了《关于印发市政府2 0 1 5年规范性文件制定计划的通知》，把《东营市石油天然气管道管理办法》列入年度规范性文件制定计划。市油区办接到通知后，专门组成起草小组，起草了《东营市石油天然气管道管理办法》，经集体讨论、社会风险评估和制度廉洁性评估后报市政府法制办审核。

随后，市政府法制办对市油区办起草的《东营市石油天然气管道管理办法》进行了审查修改，在征求东营市多个部门单位以及胜利石油管理局的意见后，形成了《东营市石油天然气管道管理办法》草案。年8月日，东营市人民政府办公室印发《关于征集近期立法建议项目的通知》，市油区办申请将《东营市石油天然气管道管理办法》列入当年地方性法规立法项目。

目前，因《山东省石油天然气管道保护办法》即将进行修订，为避免《东营市石油天然气管道管理办法》与《山东省石油天然气管道保护办法》中的规定出现不一致的情况，东营市暂缓《东营市石油天然气管道办法》的发布。年3月7日，东营市政府办公室印发《关于印发东营市人民政府年立法工作计划的通知》，把《东营市石油天然气管道管理办法》列入“条件成熟时争取完成的立法项目”。目前，该办法立法的前期准备工作已经准备就绪，待年《山东省石油天然气管道保护办法》纳入省立法规划并出台后，启动《东营市石油天然气管道管理办法》的立法工作。

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