用法规为安全生产护航——关于“加快安全生产法规体系建设 尽快出台打非治违等方面行政法规”建议的追踪报道

本报记者 赵金子 通讯员 刘金虎

经过多年努力，具有中国特色、以《安全生产法》为核心的安全生产法规体系已基本形成。但是，与当前经济社会发展要求、安全生产形势任务和人民群众的新期待相比，很多地方在安全生产法规体系建设方面仍存在差距，缺少制度规范。

在市七届人大五次会议上，市人大代表胥光远提出了《关于加快安全生产法规体系建设 尽快出台打非治违等方面行政法规的建议》，受到市安监局、市法制办等相关部门的高度重视，建议得到及时答复，并得到尽快解决。

存在问题

安全监管职责不明确、缺少制度规范

“从立法角度讲，地方行政法规更新速度过慢，截至目前，东营市仍未出台新修订的法规、规章，导致出现部分内容过时、现行的地方性法规与上位法不协调等问题。”在市人大代表胥光远看来，“当前东营市在安全生产法律法规方面还存在职责不明、规范缺失等问题，需要进一步加快完善。”

胥光远代表在建议中提到：首先，从法律法规内容讲，东营市在安全生产法规上还存在部分职责不明确，没有明确各部门的打非治违职责等问题，导致职能交叉、责任不明，工作中出现相互推诿的现象，许多非法行为成了各个执法部门都不敢接的“烫手山芋”。再次，东营市还缺少安全生产执法检查程序制度规范，对取缔非法项目缺少有力的行政强制措施，仅规定了责令限期补办手续、行政处罚等措施，导致违法成本低，对违规者震慑作用不大。最后，职责与权限不统一，对于安全生产监管责任重大的镇人民政府（街道办事处），虽明确了其安全生产的监管职责，却没有赋予其与之相对应的行政执法权限，仅有发现、监督的职能，没有相应的调查、责令停产停业、限期拆除等行政处罚权，很容易造成权责不一致。这种情况下，乡镇政府如果想彻底治理安全生产隐患、打非治违等问题，却无能为力，相应工作更是难以推进。

代表建议

加快安全生产相关法规体系建设

安全生产责任重于泰山。“建议市政府加快安全生产法规体系建设，尽快出台打非治违等方面的行政法规。”市人大代表胥光远建议：“东营市应进一步明确各部门在安全生产和打非治违方面的职能分工，加快安全生产相关法律法规体系建设。”

在他看来，东营市首先应根据新修订的安全生产法律、法规和规章，加快研究制定、修订东营市安全生产相关法规或行政规章，以满足安全生产执法工作的需要。同时尽快出台东营市打非治违等方面的行政法规或规章，明确划分乡镇政府和各部门在安全生产打非治违方面的职能分工，使各责任主体各司其职，避免出现推诿扯皮的现象。最后，建议东营市应根据部门职责分工，制定安全生产执法检查规范性文件，明确执法计划、执法程序、检查内容等，保障安全生产检查的各项工作落到实处。

办理情况

强化工作措施、完善相关文件

接到《关于加快安全生产法规体系建设 尽快出台打非治违等方面行政法规的建议》后，市安监局、市法制办等部门高度重视，并结合各自部门的工作职责，从文件修订、制度建设等方面不断完善。

近年来，依据新安全生产法和一系列国家安监总局令，市安监局及时调整了行政权力清单、责任清单和行政审批事项目录，并及时进行了公示，同时，依法对一批规范性文件进行了公布废止。为了促进安全生产监管工作的制度化、科学化水平，年底年初东营市先后出台了《东营市安全生产约谈制度》、《关于实行镇级安全生产量化管理的意见》等个规范性文件。

为进一步规范打非治违工作，根据国家和省有关规定，年，东营市以市委、市政府两办名义出台了《关于进一步加大对安全生产领域非法违法行为打击力度的通知》，对该项工作做了清晰的界定。下一步，东营市将依据《山东省安全生产行政责任制规定》，研究出台东营市安全生产行政责任制规定，将进一步厘清各级各部门的监管职责。为了促进执法检查的规范化，东营市起草了《东营市安全生产监督检查工作规程》等有关办法、文件，系统规定了安全生产监督检查的目的、要求、内容、方法、计划管理规定及企业落实主体责任的具体规定，将会有力促进各级各部门安全生产监督检查工作标准化、规范化、制度化。

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