深化日照市公共文化服务体系建设

构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，是中国特色社会主义文化发展道路的重要内容，也是一项重要的民心工程。近年来，覆盖城乡的文化设施网络基本建成，但我国公共文化服务总体水平仍然较低，与人民群众快速增长的文化需求还不相适应，与现代公共文化服务体系的要求还有较大差距。在新的形势下，构建中国特色现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业发展繁荣的必然要求，也是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务，对提高全民族文化素质，增强民族凝聚力，实现中华民族伟大复兴中国梦有着重要意义。

2015年9月，山东省委办公厅省政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。日照市按照中央和省委、省政府的决策部署，全力推进公共文化服务体系建设，投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得成效。

课题组通过调研发现：近年来，日照市公共文化基础设施建设取得较大进展，建立了功能比较完善的市、县、乡、村四级公共文化服务网络；公共文化服务水平逐步提高；公共文化服务队伍已相对完善。但公共文化服务体系在建设中仍存在以下问题：

文化事业的经费仍需增加。虽然市财政对公共文化服务建设的投入逐年增加，对一些文化基础设施进行了扶持，但是总量仍然不足。

政策法规及保障机制有待完善。日照市公共文化服务的绩效评估体系尚未健全，处于初步阶段。对公共文化服务体系的绩效考核需要设立更详尽的绩效评估标准和评估指标体系。日照市在公共文化服务体系建设方面的法律法规也非常欠缺，亟需完善。文化部门与其他职能部门存在交叉，基层文化部门缺编情况严重，工作压力大。

基础设施建设仍需加强，近年来，文化设施总体数量大有提髙，但公共文化设施存在设施陈旧、利用率不高、农村文化建设比较薄弱等问题。

公共文化产品与服务的供给仍然不足。文化信息资源共享工程基层网点建设虽已开始，但设备缺乏，且缺乏相应的信息技术人员。农村人口免费享受公益性文化服务的工作仍艰巨。

居民文化消费意识有待提高。虽然农村居民收入不断提高，但用在文化方面的消费仍然较少。居民的文化消费意识亟需提高。

基层文化队伍素质仍需提高。公共文化服务人才队伍建设虽然取得一定的成绩，但基层文化队伍存在不稳定、服务能力不强等问题，专业管理人员和信息技术人员缺乏，而兼职人员文化素质较低，流动性大，更换频率快，导致已建的文化资源利用率不高。

深化公共文化服务体系建设，政府要充分认识公共文化服务对于构建和谐社会，保障经济发展，维护社会稳定，提高国民素质等的重要作用，从经济、政治、文化和社会全面协调可持续发展的高度，把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展规划，纳入推动文化发展繁荣的规划，并自觉维护规划的权威性和严肃性，严格依法组织实施。从人财物等方面为发展公共文化服务体系提供保障，同时扶持、引导社会力量参与公共文化服务体系建设。政府应加快建设新型公共文化服务体系，扩大公共文化服务覆盖层面，提高公共文化服务总体水平，逐步缩小城乡之间、地区之间、不同收入人群之间的文化服务差距，最大范围地实现和保障广大人民群众的基本文化权益，不断改善文化民生。

针对以上存在的问题，课题组借鉴了国内外一些城市的发展经验认为，深化日照市公共文化服务体系的建设，需要做到以下几点：

强化公共文化设施建设。要把文化基础设施建设纳入城乡建设整体规划，统筹安排、合理布局、全力推进。建立公共文化服务网络化平台，实现公共文化服务共享。

提高文化产品和文化服务的质量。要进一步丰富公共文化产品，提高公共文化服务质量，确保群众享受均等化公共文化服务；开发新型文化产品，紧扣地域特色和时代特征，创新文化服务品牌，树立品牌意识和精品意识；根据日照的文化特点，打造具有日照特色的旅游文化产品。

进一步推进公共文化人才队伍建设。加强基层文化队伍建设，培养一支专兼职相结合，由文化站长、文化员、文化志愿者组成的公共文化工作队伍，并建立科学合理的管理、激励和培训机制，优化公共文化服务人才的管理。

建立良好的保障机制。构建稳定的资金投入保障机制，构建起各种社会力量、社会资源参与公共文化服务体系建设的体制机制。健全公共文化服务的绩效评估监督体系，发挥绩效评估的考核引导作用。在公共文化服务体系建设的过程中，应该进一步建立健全公共文化服务的法律法规，不断完善公共文化政策，建立公共文化服务长效机制。

公共文化服务体系是国家公共服务体系的有机组成部分，加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。对于提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。构建公共文化服务体系是一个系统工程，应在政府主导下，坚持可持续的科学发展理念，根据日照市的发展特色，进一步加快公共文化基础设施建设，完善各项保障措施，丰富文化产品，壮大文化服务队伍，争取建立一个结构合理、发展均衡、资源共享、服务优质的公共文化服务体系。

(课题组负责人：梁军妮 成员：刘娜薄燕 韩振) 

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