32 个部门联动惩戒“老赖”确保两年内基本解决执行难 ——访日照市中级人民法院党组副书记、副院长徐光然

11月15日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，要求全市各级各有关部门单位认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的通知》（中办发〔2016〕64号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》（鲁厅字〔2016〕42号）文件精神，切实增强紧迫感、责任感，勇于担当、狠抓落实，共同参与、综合治理，大力支持人民法院开展执行工作，为人民法院基本解决执行难创造良好社会环境。

针对文件的出台背景及对失信被执行人的惩戒措施等问题，记者采访了市中级人民法院党组副书记、副院长徐光然。

记者：徐院长，您好，针对如何解决执行难问题，市委、市政府办公室是在什么背景下出台这一文件的？

徐光然：执行难是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，社会关注度高，人民群众反应强烈。近年来，全市法院在解决执行难问题上取得了一定成效，但与人民群众对司法公正的期待和经济社会发展的要求相比还存在明显差距，影响了人民法院正常的司法活动和司法公信力。

基本解决执行难，只靠人民法院单打独斗是不行的。针对此问题，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见的通知》，山东省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》，只有按照中央、省关于基本解决执行难的决策部署，统一思想，提高认识，强化协作，构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的联动机制，统筹社会力量，才能破解执行难。文件就是在上述背景下出台的。

此外，人民法院执行工作关系人民群众权益保障，关系国家法律权威，关系社会和谐稳定，也是优化全市经济发展环境，推进法治日照、诚信日照建设的重要内容。

记者：惩治失信被执行人需要群策群力，文件中的职能部门有多少？都在哪些方面对被执行人进行惩戒？

徐光然：文件共涉及全市32个职能部门，对失信被执行人的惩戒涉及晋职晋升、交通出行、融资信贷等多个方面。

一是限制招录（聘）失信被执行人为公务员或事业单位工作人员，在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的，失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考；失信被执行人不作为组织推荐的各级党代会代表、人大代表和政协委员候选人；限制失信被执行人担任国企高管、事业单位法定代表人。

二是将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭的前置条件，作为文明城市测评的指标内容；及时配合人民法院曝光失信被执行人信息；对列入失信被执行人名单的单位和团体，不得参加文明单位评选，已经取得的称号予以撤销；对列入失信被执行人名单的个人不得参加精神文明建设先进个人和道德模范、慈善类奖项的评选，列入失信被执行人后获得的称号予以撤销。

三是要协助人民法院及时查询有关房产、土地使用权、探矿权、采矿权及相关权属等登记情况，及时办理房产、土地使用权、探矿权、采矿权等的查封、预查封和轮候查封登记；限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产；限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用，使用国有林地和其他国有自然资源，等等。

四是限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校；限制参加团队出境旅游，以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的服务；失信被执行人为个人的，将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。

五是限制失信被执行人担任金融机构高管；金融机构要协助人民法院查询被执行人银行开户情况，并协助对被执行人的银行存款进行冻结、扣划；金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人，对拟授信对象为失信被执行人的，要从严审核。

六是限制失信被执行人及其失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必须的消费行为。

先列举以上这些，还有许多方面都对失信被执行人进行了限制。

记者：文件中，司法机关对失信被执行人是如何惩戒的？

徐光然：人民法院对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为及时依法审判，将保持严厉打击拒执等违法犯罪行为的高压态势，并合理利用追究拒执罪的自诉机制，引导申请执行人提起自诉程序。

市检察院将对拒不执行法院判决、裁定以及妨害执行构成犯罪的人员，及时依法提起公诉；依法查处执行工作中存在渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪案件。

市公安局将对以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的行为，及时出警，依法处置；对人民法院在执行中决定拘留的人员，符合条件的及时予以收押；按照有关规定协助人民法院查找被执行人下落，对被执行人进行身份、住址、住宿、出行、出入境等信息查询，限制被执行人出境等；交警部门要协助人民法院办理查询、查封被执行人车辆手续，并根据人民法院的协助要求，及时扣押被执行人车辆。

记者：文件出台后，在督促职能部门的落实方面有什么措施？

徐光然：文件要求各职能部门加强组织领导，注重协作联动，将协助执行工作、失信被执行人联合惩戒情况作为社会治安综合治理目标责任制考核的重要内容。市综治办要建立定期通报机制，对协助执行不力的单位予以通报和追责。

党政机关要自觉履行人民法院生效裁判，把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入党风廉政建设责任制考核。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，纪检监察机关要与人民法院建立信息通报机制，对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为，依纪依法严肃处理。

记者：今年以来，全市法院在惩戒老赖方面做了哪些工作，成效如何？

徐光然：今年1—10月份，全市法院共受理执行案件11368件，结案10151件，同比分别增长39.3%和96.3%。全市法院共拘留被执行人662人次，对320家单位和个人罚款210余万元，对8名被执行人限制出境，对21名被执行人移送公安机关追究“拒执”刑事责任，6名当事人被判刑。通过市电视台、广播电台、报纸等媒体和法院微信公众平台、本地有影响的微信公众号，发布失信被执行人名单10期，共对外曝光失信被执行人16094名，形成了强大震慑效应。截至目前，已经有3677名失信被执行人迫于压力履行了还款义务。 

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