大运河畔的“ 经侦铁军”

冷海卿  吴晓晨  孟翔鲲

济宁，古称“ 东鲁之大郡、 水路之要冲”，是享誉海内外的孔孟之乡，也是镶嵌在京杭大运河上的一颗璀璨的明珠。在这片美丽的热土上，有这样一支砥砺奋进的队伍，他们凭着对人民群众的深情厚谊，凭着对事业的无比执着，创新工作理念，严格公正规范执法，默默地为辖区经济秩序稳定和百姓生活的安宁贡献着自己的力量，打造了护航发展的新品牌。这支队伍就是济宁市公安局市中区分局经济犯罪侦查大队。

近年来，特别是 2016年以来，该大队全体民警紧紧围绕维护辖区社会稳定、确保经济运行安全这一中心工作，充分发挥“打击、服务、参谋”三大职能作用，锐意创新，屡破大案，成为济宁乃至山东省经侦战线一支响当当的王牌铁军。

探索恶意透支办案新模式，唤回社会诚信

近年来，由于金融管理存在漏洞，加之银行在催收欠款时证据采集不规范，造成公安机关在办案过程中移诉率低、退查率高、打击不力，致使恶意透支信用卡诈骗案件呈大幅度上升趋势，严重扰乱金融秩序。另一方面，部分持卡人法律意识淡薄，主管恶意轻微，虽然在公安机关立案采取强制措施后还清了欠款，仍然受到了刑事处罚，不但使自己背上了犯罪前科的污点，也在一定程度上造成了社会不和谐。

市中区经侦大队大队长田兆洪是个爱动脑筋的人，他经常思考一个问题：如何在法律允许的框架内，在严厉打击恶意透支诈骗犯罪的前提下，拯救那些因法律意识淡薄而使自己游离在违法犯罪边缘的持卡人呢？经过一番思考，田兆洪带领全队民警，以“打击少数、教育多数、挽回损失、服务发展”为工作原则，大胆探索创新，形成了侦办恶意透支信用卡诈骗案件的新模式。

对那些主观恶意明显的持卡人，协助银行规范证据采集，要求电话催收有录音、短信催收有截屏、书信催收有回执、上门催收有视频。经发卡行两次催收后超过 3 个月仍不还款的，依法立案，进入司法程序。此举彻底解决了因证据规格不完整而造成的退查率高、移诉率低的难题，增强了打击力度。

对那些透支数额在10万元以下，主观恶意轻微的，依据最高人民法院、最高人民检察院关于“恶意透支数额较大(1 万元以上不满 10 万元的)，但在公安机关立案前已偿还全部透支款息，情节显著轻微的，可以依法不予追究刑事责任”的司法解释规定，制作《受理涉嫌信用卡诈骗案告知书》 ，通过各种渠道告知涉案人或其亲属，让持卡人了解恶意透支的违法性。此模式运行以来，80% 的涉案当事人都能归还银行欠款。同时，公安机关向银行出具不予立案通知书，持卡人不再受到刑事处罚。这样一来，银行损失得以挽回，持卡人的诚信得以维护，警力得以合理利用，实现了“三赢”。

铸就新型警务合作平台，防范打击双管齐下

随着经济下行压力加大和金融、保险、 服务业的急速拓展，各类经济犯罪进入活跃期，市中区公安分局仅仅接受信用卡恶意透支线索每年就有800 余起。而经侦大队只有 15 名民警，平均年龄46岁。如何解决案件多和警力不足、老龄化严重等现实矛盾？经多方调研，该大队精心打造金融安全防范打击平台，大力开展了集警银、警税、警险于一体联合办公的新型警务合作模式。

该模式以情报引领机制为龙头，设立情报研判室，逐步打破行业壁垒，放开各单位数据资源，做到大数据整合共享，实现了准确定位、 超前谋划、合成作战。同时，在前期收集固定证据的基础上，确定重点打击对象，按照“法制把关、经侦指导、派出所主办”的原则，针对金融、涉税、涉保类案件实行流水化作业，实现了经侦案件办理的快速高效。具体办案中，以公安机关打击职能为中心，辅以金融、税务、保险三方信息优势，有效破解了调查取证、线索追溯、深挖扩审、资金监控等方面的瓶颈问题。

该模式运行 2个月以来，效果明显，目前已受理银行线索 200 余条，挽回损失150余万元；捣毁制造假发票窝点2 个和虚开增值税专用发票企业1个，票面金额1亿余元。

用好新兴传媒手段，“ 微宣传”、“微防范”遍地开花

顺应社会发展大势，实施“互联网+”智慧警务新模式，及时改进工作方法，善于利用“ 微信”、“微博”、“QQ ”等新兴传媒搞好经济犯罪案件防范教育，是该大队创新公安工作的又一个亮点。

针对犯罪低龄化、 年轻人群体接受新生事物快、新兴传媒手段普及率高的实际，该大队根据信用卡类犯罪和酒驾诈保类犯罪的具体特点及其法律后果，精心设计制作了短小简洁、针对性强的动漫视频，发送到各类微信平台上。由于视频内容活泼、形象生动、 直观明了，起到了上街散发宣传资料、到有关单位上法制课无法替代的效果，得到无数市民“点赞”。市民纷纷反映：这种方式不枯燥、不乏味，把深奥的法律问题通俗化，太接地气了。

前不久，经侦大队辅警孙其啸把该大队制作的“方寸之间  信用无限——济宁市中经侦打击预防经济犯罪警示动漫片”发到了自己的微信朋友圈里，第二天，他的一个同学浏览微信朋友圈时看到了这个视频，顿时吓出了一身冷汗。原来，这个同学的信用卡恰好透支了，银行正在催收，他此前根本没拿信用卡透支当回事儿，看了视频才知道，恶意透支还要负刑事责任。该同学连忙在法律规定的期限内到银行还了款，从而使自己免于刑事处罚。

春种一粒粟，秋收万颗子。荣誉总是青睐那些辛勤耕耘的人们，济宁市公安局市中区分局经侦大队以创新思维引领各项工作提质增效，节约了执法成本，实现了执法效率的最大化，在获得市民“点赞”的同时，赢得一连串荣誉。该大队先后被授予全国县级公安机关一级经侦大队、全省优秀基层单位、全省优秀经侦大队、全省规范化执法示范单位等荣誉称号，荣立集体二等功、三等功各一次。

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