山东省加强公安机关基层基础建设

本报讯 10月18日，记者从全省公安局处长座谈会上获悉，山东省将实施三年攻坚战，加强公安机关基层基础建设，大力加强和改进派出所工作，力争三年内挤出警力为派出所增加6000 名警力，做实做强城乡社区警务。副省长、公安厅党委书记、厅长孙立成出席会议并讲话。

据了解，警力不足、负担过重等问题长期困扰山东省公安机关基层基础建设。“公安机关基层基础建设的核心任务是做优做强派出所工作。”副省长、公安厅厅长孙立成强调，“面对目前存在的问题，各级公安机关要紧紧抓住为派出所减负、警力下沉社区(村居)、集中做好主业这条主线，全面加强和改进派出所工作。”并要求力争三年内挤出警力为派出所增加6000名警力。

派出所如何减负？如何保证集中做好主业？在开出的药方中，孙立成认为，明确派出所职能定位是一味必要的药材。“侦查破案工作的主力是刑侦、经侦等打击犯罪专业队，派出所主要是办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县市侦查的案件。” 为此，省公安厅规定，除法律法规有明确规定的外，警种部门在派出所设置的各类工作室一律取消，保证派出所民警专注主业。

社区警务是基层基础工作的细胞，省公安厅要求持续深入地实施城乡社区警务战略，确保社区民警每周不少于 20 小时“沉”在社区。在这个过程中，山东省将推广“一社区一警察二警务助理多网格员”的“ 1(民警)+2(辅警)+N(网格员)”模式，主动将社区警务对接社区网络化建设，真正融入社区、服务群众。在农村全面推广“一村一警务助理”模式，2017年底基本完成在行政村统一招录建立专职警务助理队伍。

为解决基层负担过重等问题，孙立成要求：“对基层减负要从省公安厅做起。”对下考核内容从93 项压减为19项，压减80% ，重点突出基层基础工作，真正发挥考核评议的正确导向和激励推动作用。同时，规范回访评议，把户政、出入境、车驾管等管理服务类项目作为回访评议重点，引导基层和广大民警通过依法履职和规范执法提升群众安全感和满意度。

如何建立一种有效机制来提高基层公安破案效率？在探索过程中，菏泽公安实行“指挥长机制”，由值班局领导担任指挥长，对110 接警、出警、现场处置和现场取证等工作进行指挥调度，第一时间形成一体化处置链条，效果良好。“实行指挥长机制以来，牡丹区以前多发的盗羊案件，已经由2011 年的136 起下降到2015年的不足10 起。”菏泽市公安局相关负责同志说。

今后，全省各地将借鉴菏泽经验，实行指挥长机制，根据各类警情的性质和紧急程度，赋予指挥长先期处置权、“ 点对点”直接指挥权和必要的合成作战指挥调度权，减少指挥层级，压缩响应时间，提高指挥的专业化水平和快速反应能力。

110 平台为广大群众熟知，针对许多非警务警情耗费大量基层警务资源的问题，省公安厅相关负责人介绍，“山东省将完善政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联动工作机制，积极推进 110 警情分流。”具体来说，就是推进非警务报警与12345、12319等公共服务平台分流对接，实现 110社会应急联动机制常态化、实战化。建立非紧急警情公安内部分流机制，将业务咨询、行政服务类警情，及时流转到民生警务平台，减轻民警接处警压力。

“ 要强化人往基层走、劲往基层使、钱往基层用的鲜明导向。”孙立成强调，各级公安机关领导同志要心怀基层、情系民警，推进从优待警措施向基层倾斜。坚持干部从基层出，优先提拔具有基层工作经历的民警，进一步提高基层民警的政治待遇；重点提高基层一线和特殊警种津贴标准，严格落实年休假、定期体检、心理服务、大病救治等制度；全面提升基层基础综合保障水平，激发基层干事创业的激情与活力。

会议还对做好党的十八届六中全会安保和年底前各项工作作出安排部署。其间，与会代表实地观摩了菏泽公安机关基层基础建设情况，听取了潍坊、济宁、德州、滨州、 菏泽和桓台、 乳山 7 市地交流发言。【刘冠伟】

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