省会城市群经济圈旅游执法协作体成立9城联手为旅游出行保驾护航

由济南、淄博、济宁、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州及与济南结为扶贫协作关系的临沂九个城市的旅游质监执法机构共同发起的省会城市群经济圈旅游执法协作体9月23日在济南成立。

A旅游执法协作体“应运而生”

随着全域旅游和大众旅游时代的到来，旅游企业特别是旅行社突破行政区划扩大经营规模、拓宽销售渠道成为加快企业集团化网络化发展、做大做强的主要方式。随之带来的跨区域的旅游纠纷处置和旅游市场秩序治理成为各地旅游质监执法机构共同关注的问题。在这样的背景下，省会城市群经济圈旅游执法协作体可谓是“应运而生”。

济南作为省会城市群其他城市游客出游的起止集散地，作为旅行社产品产业链的上游，作为其他城市的重要客源地，及时有效处理旅游服务质量投诉，保护游客和旅游企业的合法权益，进一步共同规范省会城市群的旅游市场秩序，成为各地旅游质监执法机构关注的问题。

省政府在2013年制定了《省会城市群经济圈发展规划》，把省会城市定位为全省发展水平和形象的集中代表，是辐射带动区域发展的核心和龙头；把省会城市群经济圈发展定位为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。旅游业作为加快区域服务业发展水平的排头兵，在2013年成立了省会城市群旅游联盟，以"融合发展，合作共赢"为主题，充分发挥济南的核心城市地位，充分发挥山东省会城市群区位优势，通过政府、行业组织、企业不同层面的合作，形成资源共享、优势互补、市场互动的局面，推动了各市旅游产业融合发展。

随着省会城市群同城化和一体化的协同发展，济南作为省会城市群的交通核心地位越来越明显。航空方面：今年以来，9家航空公司加盟济南民航市场，新开或加密国内航线9条、国际航线13条，其中境内境外旅游包机就近20架；高铁方面：自京沪高铁开通以来，济南高铁客流运输扩展至现在的19个省会城市和直辖市，高铁“朋友圈”达到198个城市，位居全国第二。交通的核心优势也发展了济南市旅行社旅游产品的批发体系，壮大了旅行社的经营规模，国内热点旅游目的地城市均有两家以上成熟的旅行社批发商，国际旅游业务批发商（包括旅行社、分社）已超过50家。据旅行社不完全统计，济南游客与非济南游客通过济南出港的比例为3:7，这说明济南已成为省会城市群游客出游起止和中转的集散地。

按照省委省政府协调推进省会城市群经济圈建设的指示精神，由济南市旅发委牵头组织，省会城市群经济圈相关城市及临沂市积极响应，旅游执法协作体正式组建成立。通过建立省会城市群经济圈旅游执法区域协作机制，打破地域限制，突破体制障碍，在信息共享、区域执法、市场互查等方面不断加强协同和创新，逐步实现旅游执法工作的区域性监管协调机制，共同为省会城市群旅游联盟的发展壮大、共同为省会城市群游客和旅游企业的合法权益保驾护航。B 山东省旅游执法进入协同作战时代

协作体的成立，旨在贯彻落实省委省政府《省会城市群经济圈发展规划》中有关旅游业发展的工作部署，打破地域限制，突破体制障碍，在信息共享、区域执法、市场互查等方面不断加强协同和创新，形成信息互通、优势互补、市场互动，不断推进省会城市群经济圈区域旅游执法工作的协作发展，共同推动省会城市群经济圈旅游联盟的发展壮大、维护省会城市群旅游市场环境持续健康发展，保障游客和旅游企业的合法权益。这也标志着山东省城市旅游执法工作进入协同作战时代。

协作体成立仪式上，九个城市的旅游局（委）分管负责人共同签署了省会城市群经济圈旅游执法协作体共识，建立了旅游执法联席会议、旅游执法信息交流、旅游市场秩序执法协作、重大旅游投诉联合处理、优秀旅游企业互相推介五个机制，十六项具体措施，对进一步共同规范旅游市场秩序、及时有效处理旅游服务质量纠纷、保护游客和旅游企业的合法权益起到了积极的推动作用。

济南市旅发委相关负责人表示，济南是全国旅游质监协作体在2002年成立的发起者之一，也与全国热点旅游城市旅游执法机构建立了紧密的联系，在跨区域执法、委托调查取证、异地快速处置旅游纠纷、联合治理热点难点问题等方面积累了一定的经验。省会城市群经济圈的其他地市在旅游市场综合治理、建立1+3监管模式、旅游市场暗访等方面也积累了丰富的、可借鉴、可复制的工作经验，希望通过建立协作体与其他兄弟城市多学习、多交流、多分享，提升省会城市群的整体执法水平。随着大众旅游时代的到来,全域旅游成大势所趋,旅游市场秩序的监管难度进一步增加。作为省会城市的济南，是辐射带动区域旅游业发展的核心和龙头，无论是在交通还是企业规模和数量上更是有着其他城市不可比拟的优势，已成为周边城市游客出游的主要起止和集散地，作为成立协作体发起者的济南要主动与其他城市对接，积极作为,不断创新旅游执法机制，加大旅游执法力度，担当起保障旅游市场秩序健康有序的龙头重任。

山东省旅游监察总队总队长张百科表示，协作体的成立对各地交流旅游质监执法经验，研讨旅游市场治理方略，积极探索依法治旅、依法兴旅的新路子，规范旅游市场将作出积极的贡献。下一步省旅游监察总队将指导各地在坚持属地管理的原则下，加强沟通与合作，不断完善旅游重大案件的快速反应和处理机制，努力把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业。

省会城市群经济圈其他各地市纷纷表示，目前从旅游行业来看，旅游执法工作量日益增大，面临的新问题也越来越多，游客的维权意识逐渐提升，建立一个跨地域的联合执法体系势在必行。旅游联合执法协作体共识的达成，对省会城市群经济圈各地市之间旅游执法工作实现旅游资源共享、形成旅游执法联动、联通的机制，破解跨区域疑难案件，同抓共治旅游市场都将起到十分关键的作用。下一步，省会城市群经济圈城市之间将密切配合，加强分类合作，相互取长补短，经验共享，共同促进各地执法队伍建设，切实维护好省会城市群经济圈旅游市场秩序。

地处鲁中南的临沂，本不处在省会城市群经济圈内，前不久省委召开全省扶贫工作会议，在会上将省会济南和临沂确定为对口帮扶城市。随后济南与临沂签署了旅游帮扶战略协作协议，确定在市场推介、项目招商、人才培训、监管执法等各方面全方位对临沂旅游进行帮扶。临沂市旅发委也应邀参加了本次会议。临沂市旅发委负责人在会上表示，省会城市群经济圈旅游执法协作体成立，是山东省创新旅游执法机制上的一次重要举措，也为各地市间的旅游执法打造了一个交流学习、共荣共赢的平台。临沂旅游执法工作相对薄弱，借助这一平台，也将推动临沂旅游执法水平和质量上一个新台阶。

会上，九个城市的11家优秀旅行社代表还共同签署了诚信经营承诺书，倡导旅行社之间守法经营、公平竞争，实行行业自律，共同建设健康诚信和谐的旅游市场。（本报记者 吉颐）

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