山东省拟取消济青两市购房、积分制等落户限制,租房就能落集体户 调低落户门槛,这事有谱吗

大众报业记者樊思思

“县城是农民进城落户首选”、“子女能接受良好教育是农民进城落户的第一驱动力”、“七成以上农民认为土地是家庭最重要权益”……在山东省今年开展的人口市民化相关调研中,一部分调研结果显示受大城市受落条件、生活水平等限制,省内农民的进城意愿正在向就近县城倾斜。记者从8月8日省政协召开的“促进农村转移人口更快更好融入城市情况通报会”上了解到,济南、青岛两市拟研究出台新一轮户籍制度改革方案,全面取消购房、投资纳税等落户限制,大大降低农民到济青等大城市落户的门槛。

省内近千万流动人口——仅4成受调查者愿进城落户

省公安厅、省住建厅等相关负责人在会上介绍,截至2015年底,全省户籍人口城镇化率47.5%,常住人口城镇化率为57.01%,二者仍相差约10个百分点。近千万人长期在城镇居住生活而没有落户,不能公平享受城镇公共服务,巨大的消费潜力和推动经济发展作用难以有效发挥。

然而另一方面,尽管不少农民长期在大城市居住生活,他们进入大城市落户的意愿却并不高。根据省公安厅今年初组织的专题调研,对6000名城镇流动人口落户城镇意愿抽样调查显示:仅有39.4%的城镇流动人口愿意将户口迁入城市。因土地升值预期、农村权益难以割舍、城镇生活成本太高等原因,大多数农业转移人口不愿到城镇落户。

“造成这种‘人户分离\’和‘城乡两栖\’现象的原因是多方面的。”省住建厅相关负责人总结了如下几个原因:首先是农民进城存在后顾之忧,附着在土地以及农民身份上的权益、资产很难随着户口的迁移而转移,迁户口对他们来讲意义不大。其次是农民工在城市生存能力不足,就业、缴纳保险、购房等均存在水平偏低或难以实现的问题。另一方面,当前户籍改革制度还不彻底,部分地方对农业转移人口原户籍地、城镇居住时间、住房面积等仍有一定要求。受上述主客观因素影响,农业转移人口进入济南、青岛等大城市落户的积极性并不高,为全面融入城镇工作带来了诸多困难。

进城上学是落户驱动力——未来随迁子女有望就近入学

农业转移人口落户城镇的意愿降低,这是否意味着大城市的吸引力正在下降呢?山东省今年开展的人口市民化相关调研结果显示,适婚青年是进城落户的主力军,子女能接受良好教育是农民进城落户的第一驱动力。对于年轻人和有孩一族来说,大城市的公共服务、发展前景、教育等资源仍具有很大的吸引力。

据省教育厅相关负责人介绍,2015年全省义务教育阶段在校生中共有进城务工人员随迁子女73.02万人,占比7.41%。具体到各市,在校的随迁子女主要集中在青岛、烟台、临沂、济南四市,共计38.37万人。另外,烟台市、威海市在校随迁子女比例已经超过20%,全省进城务工人员随迁子女数量庞大,且分布不均。

为加强随迁子女入学保障工作,山东省不断改善办学条件,全面消除城镇普通中小学大班额问题。截至今年7月底,全省解决大班额工作各地累计完成新建中小学203所、改扩建中小学387所,新聘任教师28878人。省教育厅相关负责人表示,下一步将推进各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,对于具有固定住所、能够提供入学基本条件的进城务工人员,按照相对就近原则将其子女统一纳入学区安排。将进一步规范学籍管理,不得将学籍作为入学和转学条件,及时处理学籍变动信息,确保籍随人走,人籍一致。对于“固定住所”的要求,省教育厅相关人士解释,可以是买房,也可以是租房达到一定期限,具体要视各地区教育资源紧张程度而定。

拟取消购房落户限制——济青两市租房就能落集体户

一方面是农民进入受多方因素制约,进城落户意愿降低；另一方面是适婚青年、上学子女进入大城市落户的刚性需求普遍存在。归根结底,进一步推动户籍制度改革或将成为改善上述矛盾的重要动力。

省公安厅相关负责人告诉记者,国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确提出“除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。”济南市辖区人口365万人、青岛市辖区人口373万,均不属于超大和特大城市,需要全面取消购房、投资等限制性措施,最大限度地放宽城镇落户门槛,为农业转移人口到城镇落户创造更加宽松的环境。

省公安厅相关负责人介绍,下一步,将指导济南、青岛两市尽快出台新一轮户籍制度改革方案,全面取消购房、投资纳税、积分制等落户限制,降低农业转移人口落户条件,推动农业转移人口有序到城镇落户。此外,将进一步健全完善居住证制度,保障流动人口与居住地城镇居民享有同等便利和公共服务,增强流动人口对居住城镇的认同感、归属感。

另一个好消息是,下一步省公安厅将继续创新户口登记管理,出台《山东省户口登记管理规范》,放宽单位集体户设立条件,建立社区集体户。也就是把户口放到社区里,让在城镇租房的农业转移人口也能有条件落户。

■青岛落地积分落户已有1700人报名申请

半岛记者肖玲玲报道

本报8月9日讯青岛积分落户政策会被取消吗?9日,记者从市人社局相关工作人员处了解到,他们并没有收到新一轮户籍制度改革方案等类似通知,而青岛积分落户网上报名及窗口申报工作目前也在正常运作中,通过网上初评的人数已有1700多人,通过窗口申报的已有1100多人。

2016年是青岛实行积分落户政策的第二年,今年的积分落户工作在7月21日启动网上报名,报名时间截止到8月19日,7月25日～8月31日为各窗口申报时间。窗口申报通过后,还会进行复审、排名、复核等工作,最终取得青岛市积分落户卡,再根据相关要求办理落户。与去年相比,今年积分落户精简了申报材料与申报程序,主要取消无犯罪记录证明、社保缴纳证明和计划生育证明三种材料。居住证办理情况则由申请人在积分落户系统申报,公安机关通过有关信息系统核准即可。

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