规范司法坚守公正 服务大局促进发展——— 市中级人民法院2015年亮点工作回眸

□本报记者 孔浩 通讯员 张耀海 张倩倩

2015年，在市委、市人大和省法院监督指导，市政府、市政协及社会各界大力支持下，全市法院紧紧围绕服务大局，强化执法办案，践行司法为民，规范司法行为，加强队伍建设，锐意进取、真抓实干，各项工作取得了新进展。

强化执法办案 服务发展大局

2015年12月18日，市中级人民法院党组书记、代院长李杰（左一）到九羊集团调研。

依法促进平安建设。严厉打击严重暴力犯罪和多发犯罪。审结刑事案件704件，同比下降13.09%。其中审结一审刑事案件634件，判处罪犯836人；判处五年以上重刑的53人。依法惩治经济犯罪和职务犯罪，审结非法集资、金融诈骗等经济犯罪案件48件，判处罪犯79人；审结国家工作人员职务犯罪案件14件，判处罪犯26人。正确执行宽严相济的刑事政策，判处拘役、管制、免刑或适用缓刑342人。

有效化解民事纠纷。高度重视涉民生案件的审理，审结一审婚姻家庭、继承、房屋买卖等民事案件1283件，维护社会公序良俗，引领良好社会风尚。审结商品房开发、建设工程等案件192件，落实国家房地产调控政策，引导建立健康的房地产市场秩序。审结劳动争议、劳务合同等案件287件。审结农村土地承包合同、补偿费分配、宅基地纠纷等案件37件，积极服务新城镇和新乡村建设。调解各类民事纠纷991件，调解撤诉率40%。

妥善解决行政争议。审结行政案件154件，同比上升23.2%。坚持合法性审查，行政案件撤诉率达30%。建立行政审判“白皮书”制度，推进行政首长出庭应诉制度，行政负责人出庭25件，达到45.45%，出庭率位居全省法院前列。

着力推进执行工作。共执结各类案件3769件，同比增长31.19%，执结标的27.2亿元。强化财产查控力度，持续开展“优化金融生态环境”等专项执行活动，健全与公安、工商、国土等部门的联动机制，开通链接20多家银行的网上查控平台。加大对失信被执行人的惩戒力度，在互联网公布失信被执行人1240名，在新闻媒体曝光“老赖”89名，同步在互联网和法院官网、微博、微信曝光。严厉打击“拒执罪”等犯罪行为，发挥刑罚的威慑作用，有人1432人自觉履行了还款义务。

落实便民措施 践行为民司法

全市法院自觉践行司法为民根本宗旨，不断强化便民利民措施，让司法更加贴近、服务人民群众。

畅通立案渠道。2015年5月1日立案登记制实施，中院出台《立案登记操作规程》，对符合立案条件的当场登记立案。2015年5月份立案登记制实施以来，全市法院新收案件9174件，同比增长18.71%，当场立案率97.84%。2015年9月15日，市人大常委会听取了中院立案工作情况报告，给予了充分肯定。

提升诉讼服务品质。改造诉讼服务中心、诉讼服务站7个；拓展诉讼服务空间，推进网上立案、互联网律师服务平台建设，通过手机短信向当事人发送信息3360条；延伸诉讼服务触角，在基层法院推行立案庭和派出法庭双规立案制，依托派出法庭、法官工作室，对地处偏远、行动不便的，就地办案280余次。

集中清理未结案件。2015年收案达到历史最高值，自8月份开始，全市法院强化决战思维，部署开展未结案件清理活动。全市法院共清理积存案件4548件，积案清理率为87%，全年案件结收比达95%，高出省法院近5个百分点。

依法解决申诉信访。2015年以来，化解信访积案9件，全市法院进京访总量同比下降53%。强化院领导接访，中院党组成员带班接访46次，答复群众咨询180余人次。实行律师代理申诉制度，与市司法局、市律师协会出台《开展律师代理申诉工作实施办法》，在两级法院均设立值班室，是全省首家将律师代理申诉推广到基层的法院。工作开展以来，值班律师解答法律咨询600余次，有54名当事人经解答后表示不再申诉上访。

强化简易程序的适用。2015年以来，全市法院简易程序适用率从45.08%增长到53%，高于全省法院平均值。

推进机制创新 促进司法公正

全市法院以落实司法责任为核心，规范审判权力运行机制，以机制创新促进司法公正。

改革院、庭长监督管理方式。制定《完善院长、审委会委员、庭长审理案件的有关规定》，要求院长、审委会委员承办案件不低于6件，参加合议庭不少于10件，庭长办案不少于本部门法官平均数的50%。2015年以来，两级法院院、庭长承办案件2742件，占全市法院审结案件的21.8%。

落实司法责任制。制定《合议庭共同责任机制的规定》，合议庭成员平等参与案件的审理、评议和裁判。改变裁判文书由分管院长、庭长层层签发的做法，适用简易程序审理的民商事案件，一律由独任法官签发；合议庭审理的案件，除审委会研究的外，全部由审判长签发。

建立完善“两员”制度。增选人民陪审员88名，健全人民陪审员提前阅卷、参与评议等对审判的全程性、常态化参与机制。2015年以来，人民陪审员参审案件3293件，参审率达95.2%，超出省法院要求15个百分点。建立特邀监督员制度，选任15位各行各业优秀代表为特邀监督员。

探索构建多元化纠纷解决机制。起草《健全完善多元化纠纷解决机制的意见》、《加强诉调对接工作的意见》，在基层法院部署推动。目前，通过诉调对接机制化解社会矛盾纠纷600余件，初步形成多元化解矛盾纠纷的合力。

深化司法公开 提升审判质效

全市法院依托信息技术，强化司法公开，以全面公开倒逼审判质效；强化审判管理，以严格管理提升审判质效。

强化“阳光司法”。完善“审判流程、裁判文书、执行信息公开”三大平台。网上公开裁判文书12103份，裁判文书上网率125%，上网率位居全省法院第六位。选择具有法治宣传教育意义的案件进行庭审直播16次。在省法院平台直播案件9件，中院庭审直播代表省法院被推荐给中央政法委、最高法院领导观看，得到充分肯定。完善微博、微信和法院门户网站，把“两微一站”作为即时发布司法信息的有效手段，发布微博、微信3400多条。

强化审判管理。加强流程管理。依托审判综合管理系统，从立案、审判、执行到归档各个节点进行动态监控。以电脑分案代替人工分案，自动将案件优先分配给存案数量最少的法官；结案要完成庭审录音录像、电子卷宗扫描、纸质卷宗装订等事项，统一审查把关；在全省率先实施“上诉案件移送在途监管机制”，案件流转时间同比缩短53天。加强质量管理，2015年以来，评查案件680件，督促整改各类问题34个，提出整改建议130条。

强化信息化建设。全市法院26处审判法庭全部改造为高清科技法庭，均具备同步显示庭审笔录、录音录像和网络直播等功能。整合基础设施、审判应用、行政办公等36套系统数据，建成信息集控中心，中院网络、管理系统等通过了信息安全等级二级认证，保证了数据安全。建设高清监控平台，实现两级法院重点区域、重点窗口高清监控的全覆盖和实时调度。建设网上拍卖平台，竞买人可选择在现场竞拍或者在网上同步竞拍，提高了拍卖成功率、透明度和规范性。

加强队伍建设 增强司法公信

坚持以实绩论英雄的用人导向，引导干警树立正确的价值目标和工作理念，形成了风清气正的良好氛围，司法公信进一步提高。

强化思想政治建设。以开展“三严三实”专题教育为载体，坚持中心组理论学习和日常学习制度，坚持“以党建带队建促审判”。先后有21个集体、53名个人受到市级以上表彰，4名干警受到最高法院表彰。中院司法警察支队被最高法院评为“全国法院司法警察先进集体”，莱城区法院羊里法庭庭长亓民川荣获“全国优秀法官”荣誉称号。

加强司法能力建设。坚持日常培训和专题讲座相结合，先后邀请多名省法院、最高法院资深审判专家，清华大学等高校知名教授做专题报告，与检察、公安、律师协会、银行等分享培训资源。院、庭长开展授课活动6次，组织干警参加上级培训58人次。

加强党风廉政建设。加强反腐倡廉建设，全面落实党组主体责任和纪检监察部门监督责任，坚持正面示范和反面警示教育。开展审务督察、明察暗访等活动10次，回访342名当事人征求意见、发放调查函620余份，及时查处开庭不及时、作风粗暴等问题。认真落实人大代表、政协委员、律师以及当事人提出的意见建议，梳理突出问题16项，立即整改14项，逐步整改2项，改进了工作作风。

加强基层基础建设。加强业务指导，强化改判、发回重审案件分析研判，召开专题通报、类案研讨分析会议12次，统一裁判尺度。加强法庭建设，目前莱城区农高区法庭、钢城区开发区法庭已经选址，羊里、牛泉、颜庄法庭诉讼服务站已经改造完成并投入使用。优化法庭职权，扩大法庭管辖案件范围，2015年以来，9处人民法庭共审结各类案件4136件，充分发挥了前沿阵地和联系群众桥梁纽带作用。

2015年8月18日，市中级人民法院收看最高法院“三严三实”专题教育视频会议。

2015年7月15日，全市法院诉讼服务中心规范化建设推进会召开。

2015年10月16日，全市司法警察进行技能训练汇报表演。

2015年12月23日，市中级人民法院代表队在全市《山东省信访条例》电视知识竞赛中获得第一名。 

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