从“中心小城镇”到“城市副中心” ——“国家级重点镇”牡丹区沙土镇推进新型城镇化工作纪实

记者感言：城镇因业而兴、因人而聚，新型城镇化必须坚持以人为本，实现“两区”共建、产城融合，才会吸引、带动更多农民融入城镇，更好地推动工业化、城镇化、农业现代化和服务业的协调发展。沙土镇作为菏泽市的“明星乡镇”，在加快食品加工业发展步伐的同时，将推进以人为核心的新型城镇化，作为破解工业生产与农业种植、园区建设与城镇建设的瓶颈问题，让农民变成产业工人，最终落户到城镇，住进了小区，真正享受到了城里人的各项公共服务。有了良好的产业基础和城镇规模，沙土镇迈出了新型城镇化的第一步。随着国家户籍制度改革的深入推进，沙土镇从“中心小城镇”到“城市副中心”的战略定位，必将会越来越清晰。 

走进牡丹区沙土镇，远远就能看到三幢17层的楼房拔地而起，甚为壮观。这个名为“金沙嘉苑”的住宅小区，共建有240套房子，几个月时间就几近售罄。在房地产市场普遍低迷的今天，金沙嘉苑为何能取得如此骄人的销售业绩？

沙土镇芦村村民赵连柱的一席话，为我们揭开了谜底：“在这里买房子，不仅能像城里人一样拿到房产证，还能享受到真正城里人的生活。年轻人就近在企业里上班工作，孩子能在中心学校上学读书，老人则可以到广场上健身、娱乐。”

从以前的争着花钱办理“农转非”，到现在想法子再办“非转农”，沙土镇推行新型城镇化的发展之路，让“人”成为城镇化的推动者、参与者、受益者，实现了从“中心小城镇”到“城市副中心”的可喜变化。 

有了集市交易，人们才逐渐聚集到一起。人类早期的城市就是因“市”而“城”的。而工业化的发展加速了城镇的发展，城镇的发展则催生、带动了服务业的发展。

距菏泽、巨野、郓城、定陶城区均约30公里左右，沙土镇的中心位置独一无二。而多年前就已经名声在外的食品加工业的蓬勃发展，更是给这座年轻的城镇带来了巨大的人流、物流、信息流，初步形成了以327国道为轴线，南有商贸区，北有食品工业区，东有民营工业区，西有行政办公区的城镇建设规模。

沙土镇党委书记李希靖表示，推进以人为核心的新型城镇化，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是全面建成小康社会的基本要求。如果仅仅是住上新房子，而享受不到公共服务，就不能吸引农民到城镇安家落户。只有满足他们的就业、住房、医疗、养老、教育和社会保障等基本需求，才能让农民放心地将土地流转出去，真正地在城镇安居乐业。

作为全国重点镇、省级示范镇和市级重点镇，沙土镇按照镇园合一、产城一体的思路，不断探索城乡一体化发展路子，着力推进“两区”、“两园”、“一中心”建设，加快建设工业发达、产城融合的“菏泽城市副中心”，向全国一流新城镇阔步迈进。“两区”，即木制品工业小区、畜牧加工小区；“两园”，即食品加工园和能源物流园；“一中心”，指镇区服务业中心。

规划是发展的龙头。沙土镇以规划引领发展，委托山东城乡规划设计研究院完成了《沙土镇2012—2030年总体规划》，委托菏泽市城市规划设计研究院完成了《沙土镇“镇园合一”片区控制性详细规划》，对全镇如何发展、产业如何布局、土地如何使用等，进行了深入研究。

该镇成立了城镇化片区建设总指挥部，下设5个分指挥部，分别对应鸿润、茂源、富康、中泰、金沙嘉苑5个片区，集全镇精干力量，积极引导农村人口向城镇聚集，全力推进城镇化进程。截至目前，全镇已完成城建投资6亿元，建成49万平方米，在建15万平方米。仅2015年就完成建筑面积12万平方米。

(下转第3版)(上接第1版) 

“地上、地下”一起抓，“面子、里子”一起建。沙土镇坚持加快完善路网、水网、电网，加强供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设。目前，镇区“五横五纵”的路网架构已经形成，累计实现铺油面积30万平方米，总绿化面积10万平方米，安装路灯600盏，铺设下水道1.6万米，新建标准化水厂，集中供热项目已经立项，2016年确保集中供热的目标一定实现。在城镇管理上，沙土镇党委秉承“三分建设、七分管理”的理念，对城镇进行管理，组建了城乡综合执法队伍，严打违法搭建，购置了垃圾转运车、洒水车，对城镇实行全天候卫生保洁，并荣获全省卫生乡镇荣誉称号。

工业化是实现现代化的必由之路，也是推动新型城镇化发展的强大动力。“只要是有利于延伸食品工业链条的，只要是有利于加快新型城镇化建设的，无论大小项目，我们一律都要。”沙土镇镇长田坤阳表示，有小不愁大，是种子总要发芽。

该镇将更多精力投入到培育中小企业中的“潜力股”，顶好食品农副产品加工及调味品生产项目已全部建成投产，蔬菜清洁生产项目投入使用。通过副科级干部包保企业，最大限度地为企业发展提供条件，鼓励现有企业强化管理和技改，降低成本，提高效益，增强企业的竞争力。目前，全镇规模企业已达51家。

镇园合一、产城一体、民生优先。今后，沙土镇将有序推进农业转移人口市民化，加快推进以工业化为前提、以农业现代化为基础、以农村城镇化为依托的综合性的变迁，坚定不移地走人口集中、产业集聚、土地集约的新型城镇化道路，一个现代化的“城市副中心”正在飞速崛起。记者 常慕城 通讯员 郝永刚 张九文

新闻推荐

肥城供电公司 开展为留守家庭安全用电“义诊”

本报3月13日讯（刘邦富 李宁）日前，国网山东肥城公司安庄供电所来到了安庄镇最北端的小龙岗石村开展安全用电“义诊”活动，这是该公司针对节后大量农民工返回打工岗位后对留守家庭开展...

山东新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播山东正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。