向民资敞开大门山东省提出，将破除市场进入壁垒，凡是国家政策没有限制的领域、行业，将全部对社会资本放开。

省政府提出，将破除市场进入壁垒，凡是国家政策没有限制的领域、行业，将全部对社会资本放开

重点领域涵盖生态环保、市政基础设施、交通、教育、医疗健康养老等多方面

近日，省政府就创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资下发实施意见提出，凡是国家政策没有限制的领域、行业，全部对社会资本放开，由投资主体自主决策，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。山东还将积极争取国家在山东省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点，研究制定山东省民营企业进入特许经营领域具体办法，并深化行政审批制度改革，取消所有非法定审批要件。

生态环保领域

山东将在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域探索推行环境污染第三方治理，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，并探索推进排污权交易试点，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。而且，还将探索建立环境污染强制保险和绿色环保基金制度，用市场化手段解决环境问题。

市政基础设施领域

山东将通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，引入社会资本投资建设城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、城市综合管廊、地下空间开发、城市桥梁隧道、城市轨道交通、公共停车设施等市政基础设施项目。对已经建成的市政基础设施项目，可采用委托经营或移交-经营-移交（TOT）方式，转交社会资本运营管理。

交通领域

山东将向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。而且，还会鼓励社会资本以股权投资、特许经营、建设-经营-转让（BOT）等模式，参与公路、内河航道等设施建设运营，以及车站、通道、出口及周边土地的开发建设。

教育领域

山东将支持各类办学主体通过合资、合作、股份制等方式举办混合所有制学校，并鼓励民办学校教职工以知识、技术、管理、资本等多种方式参与办学并享有相应权利。

医疗健康养老领域

山东将全面放宽社会资本举办医疗机构限制，并采取政府购买服务、出资新建、公建民营、民办公助、托管、开发小区配建和政府补贴等方式，鼓励社会资本兴办养老服务机构或养老服务组织，兴办或运营社区日间照料、农村幸福院、老年活动中心等养老服务项目。另外，还会将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为医养结合的养老机构。（本报记者 王彬）

延伸阅读

事业单位转企干中介政府将给予支持

据了解，山东将加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，实行上下游价格调整联动；改进社会事业价格管理政策，养老机构、民办学校和民办医疗机构项目实行经营者自主定价，进一步增强重点领域建设吸引社会投资能力。价格调整不到位或由于执行政府定价或指导价无法收回成本、取得合理收益的，各级政府可安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。

山东还将改进政府资金使用方式，研究制定政府投资支持社会投资项目管理办法，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与公益性领域项目建设；采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，开展政府和社会资本合作；发挥各级政府引导基金激励引导和杠杆放大效应，通过基金注资等方式，吸引带动更多社会资本进入竞争性领域建设。

另外，山东还将研究制定相关工作方案和配套政策，加快推动经营性事业单位转企改制，向独立核算、自主经营的企业化管理转变。事业单位转企改制后从事中介服务的，政府通过购买服务的方式予以支持。 （本报记者 王彬）

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