不该让农民再靠打小土井吃水了!

◆省水利厅和省政府研究室最近对59个县进行了“关于农村饮水安全工程建设”的调研。

座谈时,一个舍得为工业园基础设施升级而出资4000万元的乡镇政府,却为投资不过百万的农村供水管网改造叫苦。

□蔡明亮

去年笔者在鲁西南采访时发现一个值得反思的现象,原本通上自来水的农村中,不少农户又恢复了打小土井采地下水饮用。他们反映说,管道中的水一开始时有时无,后来固定时间通水,“还收费”,相对而言,他们更愿意使用地表水:随时有水、不用花钱。

应该看到,自2005年开始,山东省就在全国率先实施了“村村通自来水”工程,这项民心工程效果显著。最近,省水利厅和省政府研究室通过对59个县的调研评估后,形成了一份“关于农村饮水安全工程建设”的调研,显示山东省农村饮水工作起步早,成效大,位居全国前列。截至2013年底,全省农村自来水普及率达到93%,受益人口6000多万人。

取得成绩的背后是山东省的持续推进、财政的投入和市县的重视,近十年来,省政府每年都把农村饮水作为重要民生工程写入《政府工作报告》,仅“十二五”以来省财政就投入了15.9亿元。

但让农村所有居民喝上干净水的任务依然艰巨。众所周知,农村居民多是散居,管网建设是大难题,尤其是山区,山上山下相隔几百米的距离,使通水变得异常困难。还有7%未通自来水的村庄更是难啃的硬骨头。

调查表明,随着经济、社会的发展,山东省农村饮水工程亟须提质升级。

首先是安全保障水平不高。由于起步早,上得快,大部分工程建于2007年以前,标准普遍偏低。运行至今,存在问题较多。虽然自来水普及率较高,但工程规模小、标准低、效益差、可持续运行能力不强的问题比较突出。全省单村工程21048处,占76.3%。这些工程规模小、标准低,75%以上没有配置相应的消毒设施,其中2004年前建设的工程占39%,管材大部分采用PVC,老化失修,跑冒滴漏严重。另外,由于原有供水工程以群众散居为标准进行设计,村头水压为10米,供水水流小、水压低,很难与新城镇或社区供水管网对接,不适应农民居住方式的转变。

其次是水质不达标问题相当突出。根据卫生部门2013年以来对1199处工程、4791个水样的化验分析,山东省农村供水工程水质达标率虽然呈上升趋势,但总体偏低,低于全国平均水平。成因复杂,既有水源问题,也有工程建设标准问题；既有水处理问题,也有输水管路问题。

第三是农村饮用水源地面临污染风险。由于农村水源地划定保护工作滞后,被污染的风险逐年加大。污染源包括奶牛养殖场废弃物、工矿废水和生活污水等。农村供水水源一旦污染,治理难度空前。

解决农民饮用干净水的问题,是关系到农民健康和农村发展的重大民生工程,也是山东省近年来的民心工程。通过“农村供水城市化,城乡供水一体化”的发展,改善了农村生产生活条件,促进了乡村文明,推动了城乡公共服务均等化。这项工程也拉动了农村消费升级。截至2013年底,全省农村洗衣机、热水器等涉水电器达到了1800万台套,货值超过200亿元。

但是,由于法规体系不健全、经济基础薄弱、居住分散等原因,解决农民饮水问题注定是一项长期工作,需要各级政府和社会各界长期关注、科学筹划、持续努力,在这些因素中,首要的因素是政府重视。从这个意义上看,在经济“新常态”、解决重大经济和社会发展中存在的失衡成为目标的今天,农民饮水安全自然是题中之义。

调查中发现,走在全省前列的市县往往不是经济发展最好的地区。比如山区面积多、工程建设难度大的潍坊。该市把保障农村饮水安全与食品安全放在同等重要的位置,纳入科学发展考核体系。近年来,市级财政投入1.6亿元,县级财政投入12.7亿元(分别占全省同期同级财政投入总额的20%、50%)用于农村饮水工程,全市规模化集中供水率达到了94.6%。德州市财政状况欠佳,在2012年全省最困难的10个财政穷县中该市有3个。2011—2013年期间,市、县两级财政分别投入1.76亿元、9.68亿元,铺设农村饮水管网5.2万公里,使400多万农村居民饮水与城市居民“同源、同网、同质”,成为全国第一个实现城乡供水一体化的建制市。

但从全局看并不乐观。据统计,2011年至2014年9月底,全省有7个市、43个县的财政没为农村饮水工程配套,除却省和中央拨付的53%,全部由镇村和农民承担。座谈时,一个乡镇政府宁为工业园基础设施升级出资4000万元,却为投资不过百万的农村供水管网改造叫苦。

产生这种现象的直接原因,是“村村通自来水”工程基本完成后,农村饮用水工程从政府考核体系中退出了,部分基层政府对农村饮水安全工作也不重视了。但更深层次分析,是“政绩观念”、“GDP思维”根深蒂固。

从现实看,一个地方、一个区域的工作,需要从本地实际出发,综合权衡,科学实施,这是无可厚非的。从这个意义上说,是不应该存在工业园升级和农民饮水安全投入这两个问题直接冲突的。那些把两者对举、取此舍彼的干部,其实在其日常工作中,被舍去的农民饮水安全这类事情,可能根本没挂上号。

从根本上说,农村饮水安全,是保障农民健康的重要因素,既关系城乡公平这样的社会发展理念,也体现了经济、社会发展战略调整的原则,是每一地区的党委、政府都应该重视的民心工程。和走在前列的地区比较,那些把这样影响长远的民生事业和本地一时发展对立起来、甚至把这样大事当成负担的干部,是该脸红的。

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