治理大气污染 建设生态莱芜面对面问难 心碰心亮招市人大常委会大气污染防治工作专题询问会纪实

11月6日下午，市人大常委会大气污染防治工作专题询问会精彩上演。由8名常委会组成人员和4位人大代表组成的询问团，就市民较为关心的大气污染防治工作焦点、热点问题向市环保局、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局的主要负责人现场发问。

询问人 市人大常委会委员曹凤俊应询人 市环保局局长毕占明

问：近年来雾霾天气频繁出现，已经成为人们的“心肺”之患，群众对大气污染防治充满了期待。请问市环保局的同志，莱芜市的空气质量总体情况如何？造成大气污染的主要原因，以及当前防治大气污染的主要手段有哪些？

答：近年来，莱芜市空气质量总体情况是，污染物排放量大，污染较重，改善空气环境质量形势严峻。但经过近几年全市的共同努力，已逐步呈现出逐步好转的态势。二氧化硫、二氧化氮、PM

10

、PM

2.5

四项主要污染物浓度逐年下降，今年1-10月份，比去年分别改善了5.6%、2.0%、12.2%、17.2%，今年前三季度获得全省空气质量生态补偿资金758万元。

造成莱芜市大气污染的主要原因有：工业污染、扬尘污染、机动车尾气污染和其它生活污染及外来污染等。同时，气象和地理条件也是造成莱芜市大气污染的重要因素。

当前大气污染防治的主要手段有三个方面：“调结构”，“促管理”，“搞绿化”。

问：莱芜市对大气污染的监测手段和方法有了很大改进和提高，但是对有的企业监测不够到位，下一步在提高监测能力和监管手段方面有什么新的打算和措施？能否像社会公布重点企业的排污情况？

答：目前，莱芜市对23家重点大气排放企业安装了在线监测设备，共安装在线监测设备43台套，实现了对污染物排放的实时监管。但是，由于受技术条件等的限制，不是所有企业都具备安装条件。再加上环境监测人员少，监测能力薄弱，确实存在对部分企业的监测还不够到位的情况。

下一步，我们将对具备安装条件的企业，全部要求安装在线监测设备。对不具备安装条件的企业，要求安装在线视频监控设备，对废气排放口进行实时监控。三是建议市政府增加一批公益岗位，充实环保队伍，提高监测能力和水平，做到监测、监管全覆盖，消除监管盲区。

新《环保法》已明确规定，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。我们将尽快督促重点企业公布大气污染物的排放状况，接受社会监督。

询问人 市人大常委会委员孟宪永应询人 市经济和信息化委员会主任魏广庆

问：治理大气污染很重要的一个方面就是化解过剩产能。请问市经信委的同志，根据国家和省里的标准，莱芜市目前存在的落后产能有哪些？按照国务院《大气污染十项措施》，要求提前一年完成钢铁、水泥等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。对此，政府采取了哪些措施以确保完成国家、省下达给莱芜市的淘汰产能的目标任务？

答：目前，莱芜市钢铁、水泥、电力等重点行业的落后产能已基本淘汰完毕。当前存在的落后产能主要集中在机械铸造、化工、纺织、造纸等行业。在大气污染防治活动中，我们共排查了21个淘汰落后产能项目，涉及铸造产能11.6万吨、机械加工产能23万吨、纺织产能70万米、耐火材料产能10万吨、粉末冶金产能0.6万吨、造纸产能6万吨。

主要工作措施：一是制定目标，确定了各区(功能区)淘汰落后产能(关停土小企业)任务。二是落实责任。将目标任务下达给各区、有关乡镇(街道)。要求各区按照任务分工，本着“抓紧、抓细、抓实”的原则，抓好工作落实。三是调度督查。对淘汰落后产能项目实行“周调度、半月督查、月通报”制度，及时掌握进展情况，解决存在的困难和问题，确保完成全年目标任务。从调度的情况看，21个淘汰落后产能项目，已完成19个，占任务的90.4%。

问：莱芜市小炼铁、小炼油、小化工等土小企业治理情况怎样？如何防止问题反弹？

答：目前，全市摸底排查出179家土小企业，已关停136个，完成率达75.9%。其他的正在督促各区加快关停进度。

土小企业由于投资较小、设备工艺简单，受利益驱动影响取缔后很容易反弹。为防止其反弹，必须从体制机制入手，层层落实责任。为此，我们建立了以指挥部为总领，部门横向联合，市区镇三级纵向联动的网格化目标、责任和督查考评机制。同时设立群众举报电话，发挥社会舆论监督作用，第一时间掌握土小企业动态，切实防止反弹。

询问人 市人大代表刘家文应询人 市公安局交警支队支队长刘爱伦市环保局局长毕占明

问：市政府及有关部门在淘汰黄标车方面的决心和工作力度很大，采取了积极措施，制定了一系列政策，效果非常明显。请市公安局的同志介绍一下黄标车淘汰情况。怎样巩固治理成果？

刘爱伦答：省政府给莱芜市下达的黄标车淘汰任务是：在2015年底前淘汰黄标车18510辆。要求：2014年完成7404辆，2015年完成11106辆。截至11月4日，莱芜市实际淘汰黄标车10503辆，完成今年目标任务的141.86%，全省排名第二(滨州第一，泰安第三)。下一步，我们将按照相关部署，加强与各区(管委会)和相关部门的协作配合，巩固黄标车治理成果。

一是，对摸排出的1100余辆老旧车，办理注销手续。二是，对已经公告的6000辆三年以上未审验的黄标车和2914辆达到强制报废年限的黄标车，对其中尚未拆解报废的车辆分类造册，督促尽快淘汰。对已强制注销但没有回收或灭失证明的，补办相关手续。三是，充分发挥突击队的作用，对排查出的重点区域集中攻坚，各个击破。四是，加大黄标车限行查处力度。五是，加强督导检查，定期不定期到各区(管委会)和相关部门督导，并对黄标车淘汰工作完成情况进行排名通报。继续推行约谈制度，对排名末位的予以约谈。六是，强化宣传措施，力争使莱芜市黄标车淘汰工作早日完成。

问：莱芜市将全面实施在用机动车环保标志管理制度，严把机动车环保检测关，请问市环保局的同志，如何提高机动车尾气检测覆盖率和达标率。

毕占明答：加强宣传。提高全社会环保意识，做到人人皆知，自觉参与；严格把关。对未进行尾气检测和检测不合格的车辆一律不得通过车辆年审；强化监督。严查无标、超标车辆，按照规定，督促车辆该检验的要检验，该维修的要维修，该淘汰的要淘汰，该注销的要注销，提高检测水平；加强监管，保证质量。

询问人 市人大常委会委员柳建增应询人 市住房和城乡建设委员会主任张绪忠

问：近年来，建筑施工扬尘已成为大气污染的重要方面，各级领导及广大市民对此都十分关注，相关部门也出台了政策规定。请问市住建委的同志，目前莱芜市建筑扬尘治理情况主要采取了哪些措施？

答：为确保建设工地扬尘污染治理工作能取得实效，我们强化措施，狠抓实施方案落实，主要做好了这么几个方面的工作：

一是责任到人紧盯工地。

二是明确标准猛促整改。要求施工工地一律设置密闭围挡墙，对施工工地地面、车行道进行硬化和洒水降尘，在施工工地安装视频监控设备，配备洒水喷淋、车辆冲洗设施，对工地内堆放的工程物料及建筑垃圾实施蓬盖。

三是跟踪巡查抓落实。

四是强化调度严格考核。对治理情况实行一周一调度、一月一通报。对扬尘治理情况实行量化打分排名通报，对进度慢、治理不力的企业予以通报批评并进行处罚。截至目前，已对扬尘治理不力的企业下达《隐患整改通知书》9份，《停工整改通知书》3份，对13名企业负责人进行了约谈。取消通报排名后5位共10个建筑工地的省、市级文明工地评选资格，对施工现场扬尘治理不力的2家企业报请省批准，扣其安全生产许可证30天。

目前，全市建成区内的44个房屋建筑工地有40个达到扬尘防治标准，达标率达91%，21个市政工程工地有19个达到治理标准，达标率达90%。

问：请住建委的领导再介绍一下城市道路扬尘治理和道路洒水实施情况。

答：制定了《道路扬尘污染专项整治活动实施方案》，确定了道路扬尘治理的工作目标、标准和责任分工。坚持每天“两扫一保，全日保洁”。对扬尘重点区域，白天时段定时洒水，每周高压冲洗，以保证空气质量。加大考核督查力度。对洒水降尘工作情况及时跟踪检查，对降低工作标准的，一经查出，严加惩处，对月底排名最后的片区，约谈作业公司主要负责人，对连续两个月排名最后，将对作业公司实施经济处罚。现在，城市主干道洒水率达到100%。最近，市里又投资购置了部分洒水清扫设备，将会进一步扩大市区道路洒水率，提高道路扬尘治理水平。

询问人 市人大代表刘健应询人 市环保局局长毕占明

问：莱芜市钢铁企业多、产能高，在空气污染中占比较大，请问市环保局的同志，莱芜市钢铁企业治理污染的重点有哪些？主要采取了哪些措施？取得了哪些成效？

答：钢铁企业污染治理的重点也主要集中在烧结、炼钢、炼焦三道工序中，主要是建设脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施。目前，莱芜市钢铁企业13台烧结机中，除莱钢股份炼铁厂4#265平方米烧结机、九羊集团320平方米烧结机两台烧结机外，其余11台全部配套建设了脱硫、除尘等污染治理设施，14座焦炉也已全部配套建设了脱硫、除尘等污染治理设施，实现了污染物稳定达标排放。

询问人 市人大代表王吉庆应询人 市城管执法局局长田敬德

问：路边烧烤也是造成大气污染的一个因素，请问市城管执法局的同志，在街头烧烤的专项治理上做了哪些具体工作？取得的效果如何？

答：对露天烧烤整治工作，我们从5月份开始就介入调查研究，安排执法人员登门入户，深入各经营业户、群众走访座谈，先后发放调查问卷1000多份，各类宣传材料900多份，广泛征求意见建议20多条，真正摸清了底数，搞清了情况。并专门制定了《全市露天烧烤集中整治活动新闻宣传方案》，在电视台、报社、网络等媒体开辟专栏进行宣传报道。

6月5日组织15家具有一定规模和社会影响的烧烤业户召开了“文明烧烤座谈会”和“环保无烟烧烤炉具使用推介会”，联合财政局、环保局出台了《关于推广使用环保无烟烧烤炉具的实施意见》，明确了奖励办法，大力推广使用环保无烟炉具，采取以奖代补的办法引导各业户及时更换环保炉具。目前，全市216家烧烤经营业户，已有137家更换环保无烟烧烤炉具，79家已经停业或转行，这项整治工作已全部完成。

问：请市城管执法局的同志介绍一下禁燃区燃煤锅炉淘汰治理计划实施情况。

答：全市大气污染防治动员大会召开后，市城管执法局作为城市烟尘治理组牵头单位，第一时间成立了工作领导小组，制定了《城市烟尘治理组工作方案》，并从各成员单位抽调专人成立督导小组，切实加强对任务完成情况的调度、督导和落实。

经调查摸底，全市共有生活锅炉111家。其中，市区范围内供暖锅炉32台，年总燃煤约9000吨；散烧锅炉69台，年总燃煤约2400吨。市执法局负责中央、省属驻莱单位、市直单位、市属企业的生活燃煤锅炉的清理整改工作。对各区(管委会)燃煤生活锅炉淘汰任务进一步细化分解，并报请指挥部同意，以指挥部的名义将任务下发到各区(管委会)。

到目前为止，市执法局所承担的21台锅炉中已有11台成功拆除整改完毕，完成率52.3%。

近期还计划对各区(管委会)工作责任落实、组织实施、任务完成等情况进行全面督导，对整治任务实行销号管理，倒排工期，建档立册，完成一个，销号一个。

询问人 市人大常委会委员吕凤华应询人 市环保局局长毕占明

问：按规定，2014年3月1日起，要严格执行《山东省火电厂大气污染排放标准》，请问市环保局的同志，莱芜市现有火电厂治理后能否达标排放？脱销、脱硫、除尘等防控情况进展怎么样？

答：莱芜市现有的4家火电厂，莱芜发电厂、莱城发电厂、阳光电力、汶源热电共9台186万千瓦机组已全部按照新标准配套建设了脱硫、脱硝、除尘设施，目前已基本实现了稳定达标排放。下一步，我们将按照国家要求，继续督促企业提标改造，进一步降低污染物排放。

问：目前莱芜电厂正在新建两台100万千瓦机组，他们采取什么措施防尘治污？

答：莱芜电厂正在新建两台100万千瓦机组。

第一台机组正在建设。在建设中，将严格落实“三同时”制度，同步配套建设脱硫、脱硝、除尘设施，确保机组投产后污染物能够稳定达标排放。

第二台机组将按照天然气机组污染物排放标准进行设计施工。

第一台机组投产后，还将按照天然气机组的污染物排放标准进行改造，和第二台机组同时达到天然气发电机组的污染物排放标准。

询问人 市人大常委会委员李敏实应询人 市财政局副局长房翠萍

问：大气污染治理投入比较大，对于部分企业来说，他们曾经为社会经济增长作出了贡献，而现在要治理污染，需要它们拆锅炉，他们还要牺牲一部分利益。政府作为受益对象之一，请问每年财政用于大气污染的专项资金有多少？主要用于哪些方面？这部分资金是如何把好监管关，确保最终落到企业身上的？

答：今年以来，市财政局认真落实各项扶持政策，累计投入资金5013万元,专项用于莱芜市大气污染防治工作，主要用于以下5个方面：高污染燃料设施治理1064万元，无烟烧烤治理87万元，环保网格化监管体系建设3032万元，涉气重点项目提标奖励450万元，黄标车淘汰补贴发放380万元。在资金监管方面，财政部门按照财政专项资金管理办法，严格执行国库集中支付、投资评审、政府采购招投标和财政支出绩效评价等制度。对需要政府采购的项目，按照政府采购相关程序办理采购；对工程建设类项目，严格按照财政投资评审、招投标等程序办理；对需要发放到个人的资金，采用直接支付将资金拨到个人账户上，确保财政资金专款专用。

询问人 市人大常委会委员刘英才应询人 市发展和改革委员会主任冯兆华

问：莱芜市产业结构、能源结构不够合理，发展方式粗放，经济结构不优，资源环境压力比较大。请问市发改委的同志，莱芜市在推进传统产业转型升级，加快发展战略新兴产业方面做了哪些工作？发展情况如何？

答：我们立足职能，自我加压，多措并举，主要的工作是：一是加强调研，当好参谋助手。选择70家企业作为联系点，深入调研，完成《关于破解瓶颈制约加快工业转型的调研报告》等调研报告12篇。二是充分发挥规划引领作用。研究起草《莱芜市2014年国民经济和社会发展计划》，做好“十三五”规划前期工作，编制完成《莱芜市新兴产业发展规划》并于近期举办培训班进行解读。三是不断加大对上争取力度。截至目前，已有51个项目进入国家、省支持盘子。莱芜市纳入《全国资源型城市可持续发展规划》和全省《沂蒙革命老区发展规划》，莱城区被列为全省县域经济科学发展试点。四是全力提升服务工作水平。做到“全天候、全过程、零距离”式服务，开展“党员干部联系企业”活动，坚持“请进来、走出去”培训企业负责人。五是加大调度督查力度。认真落实“半月一调度，一月一通报”制度，深入项目现场对照督查900多人次，切实保证项目质量。

前三季度，全市非钢产业增加值占比达到56.5%，较年初提高5.4个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到18.4%，较年初提高1.01个百分点；截至目前，全市206个在建工业项目中，高新技术和新兴产业项目占82%。

问：在产业准入方面，发改委都采取了哪些措施？效果如何？

按照国家《产业结构调整指导目录》，按照项目性质，国家对新上项目分为鼓励、限制、禁止三类。在新上项目的立项手续上，按照项目的重要程度，分为审批、核准、备案三类。在产业准入方面，发改委主要从以下环节进行严格把关。

一是严把项目源头关，坚持做到“四个不批”，即不符合国家产业政策的一律不批，不符合主体功能区规划和土地利用总体规划的一律不批，环境污染严重的一律不批，工艺落后、浪费资源的一律不批，今年以来，市级拒批此类项目12个。二是在政策允许的范围内，实行事项受理、材料完善、履行办理程序同步进行，全力提高办事效率。三是对各区立项的项目实行月调度制度，并对有关情况进行审查。截至目前，市区两级批复的414个项目均符合国家产业政策。

询问人 市人大常委会委员张榕应询人 市经济和信息化委员会主任魏广庆

问：莱芜市加油站有170多座，请问市经信委的同志，在防治污染方面，对加油站都采取了哪些措施？进展情况如何？

答：由于莱芜市加油站相对较多，在防治污染方面是进行油气回收治理。主要是对卸油和加油过程中挥发出来的汽油进行回收，防止出现大气污染问题。每个加油站需要建立卸油和加油2个回收系统，并且需要有专门资质的施工企业来完成。一是改造油罐，焊接回收管道阀门、小型回收罐；二是开挖地面，将所有汽油加油机连接油气回收管线；三是加油机加装回收油枪、回收油泵。根据中石化预算，改造1个加油枪及配套设施平均需要投资3.69万元。对于一个加油站来讲，投资大、负担重，并且工程量大、质量标准高，工作推动起来难度很大。

我们采取的主要措施：一是成立油气回收治理工作组，制定《莱芜市油气回收治理工作方案》，将任务分解到各区和两大石油公司，并建立了“每周一调度、半月一督查，一月一通报”制度。二是强化督导推进。10月中旬，召开各区经信局分管局长、业务科长会议，后又召开民营石油协会副会长以上单位负责人会议，要求他们率先完成加油站改造任务。三是强化部门监管。对未按时完成油气回收治理任务的加油站，市经信委不予成品油零售经营证书年审，市安监局不予换发危险化学品经营许可证；对不进行油气回收治理改造的加油站，市环保局下达限期治理通知书并依法进行查处。四是给予财政补贴。经与环保局对接，按照“企业承担为主，政府补助为辅”的原则，计划对按期完成油气回收治理任务的加油站给予适当财政补贴。

目前，170座加油站在防治污染方面取得了一定成效，两大石油公司已完成37座加油站油气回收装置改造，有9座加油站正在施工。

询问人 市人大代表熊玖文应询人 市农业局副局长许洪彪

问：秸秆禁烧是大气污染集中整治的重要环节，现在农村还有相当一部分秸秆被焚烧或废弃，造成资源浪费和环境污染。请市农业局的同志介绍一下莱芜市农村秸秆禁烧监管和综合利用情况？

答：作为秸秆焚烧治理组的牵头部门，市农业局联合市公安局、市城管执法局、市环保局成立了秸秆焚烧治理组，并抽调有关人员组成秸秆焚烧治理巡查督导组，严格按照分工要求，突出重点，强化措施，加强巡查督导，加快推进全市秸秆综合利用，秸秆禁烧工作取得初步成效，根据国家气象卫星和环境卫星监测，莱芜市9月份以来未发现着火点。工作中：一是加强宣传，营造出以秸秆综合利用促禁烧的良好氛围。二是强化督导检查。组成3个督导组分赴莱城区方下镇、杨庄镇、寨里镇、羊里镇、口镇，钢城区辛庄镇、里辛街道等重点区域进行了多次集中巡查。三是以疏代堵综合利用。建起嬴泰有机田园利用鲜玉米秸加工“面包草”，仁柱果蔬专业合作社蔬菜基地秸秆“生物反应堆”，民生生物节能环保材料公司秸秆固化成型燃料加工等秸秆综合利用示范点8处。

问：今年的实际情况与往年相比取得了哪些效果？还有哪些薄弱环节？

一是通过宣传发动，广大干部群众对秸秆禁烧和综合利用的认识显著增强。各区都将秸秆禁烧和综合利用列入了大气污染集中治理的重要内容，并采取了一系列强有力的措施。三是秸秆综合利用的技术水平和利用能力进一步提高。全市秸秆综合利用率达到85%以上，比去年提高4个百分点。

秸秆禁烧和综合利用工作还存在一些薄弱环节：一是各级对秸秆禁烧和综合利用的重视程度还不够高，对禁烧和利用缺乏明确的奖罚措施。二是对综合利用缺乏必要的扶持政策。三是秸秆综合利用途径较多，但部分新技术还不够成熟和完善，有待于进一步示范、推广，等等。

询问人 市人大常委会委员徐祥新应询人 市林业局副局长王银祥

问：植树造林对环境保护有很大好处，请市林业局的同志介绍一下莱芜市造林绿化的情况。如何保证全市绿化面积逐年扩大？

答：重点抓好六大造林绿化工程：

一是荒山绿化工程突出抓好莱城、钢城和雪野湖周围及干线公路两侧、出入交界口可视范围内的荒山绿化，计划2015年完成荒山绿化4万亩。

二是道路绿化工程。根据“路修到哪里，树就栽到哪里”的原则，要高标准完成济青南线、博莱路、莱新路、老205国道、莱明路等11条干线道路林带绿化，对莱城大道、汇河大道、莱钢大道林带进行绿化提升，力争把每条道路都建成绿色风景线，提升城市绿化品位和形象。

三是河道绿化工程。突出抓好“一环两带四区八库”保护带建设，2015年完成大汶河、嬴汶河上游段、孝义河、方下河、嘶马河、通天河林带绿化。

四是山丘地绿化工程。突出济青南线等主干线两侧可视范围内山丘地及果品生产基地的经济林建设，2015年新发展优质经济林面积1万亩。按照山丘地内栽植33-55株经济林，堰边栽植10-30株常绿树的标准，大力推行标准化生产管理技术，为发展林业产业、增加农民收入奠定基础。

五是平原绿化工程。在张家洼、杨庄、口镇、方下、寨里等中西部平原镇(街道)，大力搞好农田林网新建完善工作，构筑起以农田林网为主的平原防护林体系。

六是镇村绿化工程。以“省级绿化模范镇”、“生态文明村”等创建活动为抓手，各区以镇(街道办)驻地绿化为重点，加强街道、沟渠、厂矿、学校、庭院绿化和小游园建设，建成绿色生态镇村，使城乡环境明显改善，构建城乡一体化的绿化体系。（本报记者 朱虹 整理） 

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