6年拟改造164个城中村,6年拟改造164个城中村

市民化

目标

32.3万村民将市民化

城中村和棚户区改造是重大民生工程，是推进人口市民化的重要途径。要加大改造力度，完善配套政策，破解城市内部二元结构，使城中村和棚户区居民共享城镇化发展成果，切实提高城镇化质量。

健全完善工作推进和政策支持机制，统筹推进城中村改造、集体资产改制和社会保障均等化“两改一化”，促进“村民市民化”，逐步实现土地性质转为国有、集体经济转为公司制运营、村民转为城镇居民。到2020年,基本完成六区四市建成区范围内的164个城中村改造，实现32.3万城中村居民市民化。

区市政府要依据城中村改造规划和控制性详细规划，编制城中村改造年度计划，科学确定改造项目，配套完善基础设施和公共服务设施，把城中村改造成为功能完善的城市社区。

措施

城乡养老保险可转移

建立个人缴费、集体补助、政府补贴的养老保险资金筹集机制。符合城乡居民或者被征地农民养老保险条件的，可参加相应养老保险。城中村居民实现就业并参加城镇职工基本养老保险的，继续参加城镇职工基本养老保险；未参加城镇职工基本养老保险的，可按灵活就业人员参加城镇职工养老保险，按规定补缴基本养老保险费。符合城市最低生活保障，城市医疗救助、教育救助等社会救助标准的，纳入城市社会救助范围，依法享受相关社会救助。加强城中村居民就业扶持，将其纳入城乡就业扶持的重点范围，保障充分就业。城中村改造后应实行规范的物业管理。

根据不同城镇现状特点和发展潜力，因地制宜实施多元化、差异化的城镇化发展策略，积极稳妥壮大城镇规模，形成合理有序的城镇规模结构。建设5个小城市试点镇、4个重点中心镇、31个特色镇。到2020年，中心城区人口规模达到500万左右即墨城区人口规模达到60万左右胶州城区人口规模达到50万左右平度城区人口规模达到50万左右莱西城区人口规模达到40万左右董家口港城组团人口规模达到30万左右鳌山湾组团人口达到30万左右

空港组团、姜山组团和新河组团人口规模达到10万人左右

城镇协调发展

A

打造环胶州湾城市核心区

打造环胶州湾城市核心区，环胶州湾城市核心区由东岸、西岸、北岸三大城区构成，由市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区和西海岸新区的经济技术开发区、黄岛城区部分组成，是青岛大都市区发展的核心，是全市行政、文化、金融、商贸、港口、旅游、产业综合服务中心。

根据青岛区域空间发展关系、现状自然条件及城市发展要求，形成东、西、北三岸城区联动发展的总体空间格局，以大沽河、胶州湾为生态中轴，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态保护重点，依托白沙河、墨水河、洋河等主要河流构筑生态间隔，形成组团式、海湾集合型大都市核心区。

东岸城区重点彰显百年青岛历史文化特色，培育成为行政、文化、金融、商贸、商务、旅游度假为主体功能的综合服务中心；经济技术开发区建设国际水准的以自由贸易为特色的对外开放先行区；北岸城区重点整合周边区域，培育成为科技型、生态型、人文型新城区。

B

次中心城市亮点纷呈

将胶州、即墨、平度、莱西四个县级市按照建设现代化中等城市的要求，科学规划城镇空间布局，有序推进新城区建设与旧城区改造，完善城镇基础设施和公共服务设施，提升城镇规划建设管理水平。

【即墨】发挥交通区位优

势，做大、做强针织服饰业和市场商贸业，加快推进汽车整车及配件等制造业发展，在全市东岸发展带上形成具有一定规模和辐射影响力的产业集群，建设成为山东半岛的商贸中心和高先进制造业基地。全方位、多渠道地承接青岛大都市核心区的辐射带动，在产业转移、吸引外资、扩大市场等全面融入大青岛整体发展格局中，实现与城阳区在居住、交通、商贸、物流等方面的全面对接和融合。与崂山区在旅游和高新技术产业发展方面形成互补与协作。

【胶州】依托胶州国际

机场及铁路枢纽，重点发展铁路物流、空港物流、商贸服务和现代制造业，建设为山东半岛的物流枢纽、空港及航空产业综合配套区、先进制造业基地。

【平度】发挥丰富耕地

资源优势，通过农业龙头企业，打造国家农副产品生产加工基地。依托良好工业基础，借助蓝黄战略的实施，大力发展家电制造、生态农业、海洋产业、新材料等产业，建设为青烟潍联接地区中心城市、先进制造业基地。全力抓住蓝黄战略实施的重大机遇，发挥蓝黄区域地理中心的区位优势，强化与胶东半岛和鲁中地区的区域对接，突出面向青岛、融入青岛的格局，承接青岛的产业辐射转移，作为大青岛北部区域崛起的重要组成部分。

【莱西】 重点发展旅游休

闲产业、商贸流通业、食品饮料等资源加工工业，建设成为现代农业产业化基地、先进制造业基地。建立联系青岛市区及半岛城市群的区域交通走廊和产业走廊。提升在青岛市的地位，注重与平度、即墨在区域基础设施等方面的协作。

C

确定5个重点功能组团

按照注重创新发展、合理确定发展规模、提升城镇化发展质量的原则，将董家口港城组团、鳌山湾组团、胶东空港组团、姜山组团、新河组团等重点功能组团建设成为青岛市城镇化战略格局的次级节点，培育成为城镇化战略的重要功能区，吸纳转移人口的重点集聚。

【董家口港城组团】

这是国际枢纽港青岛港群的重要组成部分，第四代国际物流贸易港；依托大型散货和矿石码头，重点发展港口物流、钢铁、石化、装备制造等大型临港产业集群，建设成为国家深远海开发战略保障基地、国家大宗散货集散和能源储运中心；临港高端制造业集聚区，港城融合发展的示范区。

利用董家口港城组团沿海聚集的优势资源，融入大青岛和西海岸发展格局；拓展港城职能和辐射力，推动海陆统筹、联动发展。引进大型项目，承接产业梯度转移，打造沿海产业走廊。以港区为中心，配合发展相关产业，发挥港口带动作用；完善疏港交通，从城市整体发展战略思考空间布局，留出城市生活空间。

【鳌山湾组团】 该组

团是指蓝色硅谷核心区，是滨海综合发展带鳌山湾群的重要节点，国际海洋科研中心和自主创新示范区、海洋科技生态新城和滨海旅游度假目的地。整合海洋大学、科研院所和海洋产业，引进和培养海洋科技领域复合型、应用型人才，实施“人才强海”战略，形成产、学、研一体的具有国际竞争力的海洋科技与产业孵化集聚区。除新型农村社区以及支撑全域的交通、绿化、市政工程以外，严格控制鳌山湾北部的田横地区（田横、金口镇）的开发建设，给未来发展预留空间。

【胶东空港组团】

重点发展航空物流、航空制造业和空港商务，构建改革开放、自主创新和现代化建设的窗口、试验田和示范区，打造区域性国际枢纽机场，航空产业、临空经济聚集区。

按照“空港都市”的发展模式，科学规划建设青岛胶东国际机场，加强高铁、城际铁路、市域快轨、高速公路与机场的衔接，延伸机场腹地，强化机场辐射能力。

【新河组团】重点发展

以精细化工为引领、以盐化工和石油化工后加工为基础的化工产业，建设成为以化工产业为主导的先进制造业基地。积极对接平度，融入青岛，与毗邻的昌邑、莱州共同构建莱州湾特色化工产业集群，成为山东蓝黄经济协调发展先行示范区。综合发展城市功能，保护特色湿地、河流环境，引水入城，打造由镇发展为新城的经典范例。

【姜山组团】 重点发展

先进制造业和循环经济产业，建设为烟青走廊上的蓝色战略节点，以轻工业、循环经济产业为主导的先进制造业基地，建设集休闲旅游、文化娱乐、生活居住为一体的宜居新城。

本版撰稿 记者 王磊江

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