淄川:土地流转“转”出规模效益

▲原本贫瘠的107亩土地流入淄博三棵树家庭农场后,种上了绿色蔬菜。

◥双杨镇法家村土地流转后,农民变成了农业工人,每年既有土地流转费,还能挣到工资。

本报记者王克鹏特约记者闫盛霆

通讯员王守卿高会君

“这几天正抓紧翻地,准备种植杂粮和蔬菜。”淄博三棵树家庭农场场长李德荣说。去年,他从上岛坪等村农民手中流转107亩土地建起了家庭农场,种植蔬菜、杂粮等各种绿色农产品。太河镇上端士村李春敬流转土地500多亩,全部种植了新品种核桃树,并实行蔬菜、中草药等矮杆作物立体种植。双杨镇藏梓村1500多亩土地全部流转,发展核桃,成了名副其实的核桃种植专业村。双杨镇法家村流转土地220亩建成了生态采摘园,种植西红柿、黄瓜、茄子等30多种蔬菜,市民可自由采摘……

“今年计划流转家庭承包经营耕地面积2万亩。通过流转,土地可配置到最能发挥其效益的经营者手中,进一步提高土地的规模效益,促进农业的规模化、集约化、现代化经营。”淄川区农业局局长战振庆说。近年来,淄川区以土地流转为抓手,以推进规模化集约化经营为突破口,进一步搭建农村土地流转服务平台,建立土地流转有形市场,完善区、镇、村三级土地流转服务体系,有力推动了农户承包地有序流转。截至去年底,全区累计流转家庭承包经营耕地面积4.2万亩,占家庭承包经营耕地总面积的19%。其中,土地流转规模在100亩以上的农户家庭承包地有2.96万亩,占土地流转总面积的70%；流转前有2.9万余农户在耕种,而流转后仅有117个经营主体在耕种,土地集约化、规模化水平明显提高,新型农业经营主体规模不断壮大,土地的规模效益日益显现。2013年,淄川区小麦收获面积14.74万亩,平均亩产同比增长1.5%；收获玉米21.4万亩,平均亩产同比增长0.8%；农民人均纯收入14283元,同比增长12.4%。

规划先行

引导土地合理流转

淄川区针对人均承包土地面积少、地块分散、农业生产效率低的实际,将农村土地流转工作列为全区农业“一号工程”,坚持基本原则不动摇,提出了每年流转土地面积不低于家庭承包经营耕地面积10%的目标。该区投入95万元,聘请中国农业大学专家学者对全区农业资源和发展优势进行深入调研,科学编制了《2013-2017年全区有机农业和生态农业产业发展战略规划》。作为规划实施的主要要素之一,土地流转严格按照战略规划要求操作,注重产业化经营、项目建设和农村劳动力转移就业等有机结合,引导土地合理流转。

龙泉镇是省内唯一整建制富硒产业镇和天然适硒区域镇,该镇依托这两块金字招牌,规划了山东省万亩天然富硒产业园项目,总面积1.75万亩,按照宜粮则粮、宜林则林、宜蔬则蔬、宜畜则畜的原则,分别建设富硒节水高效农业示范区、富硒设施农业示范区、富硒特色农产品种植技术推广区、富硒休闲旅游采摘区、富硒杂粮种植区、富硒畜牧养殖区等6个功能区。同时,依托金毫相农产品专业合作社,通过土地流转,引进实力客商,今年已有4家企业洽谈,流转土地1400亩。

政策助推

引导土地规范流转

淄川区通过深化农村产权制度改革,明晰农村产权关系,保障个人土地的合法拥有权,引导土地规范流转。

该区出台了《农村土地承包经营权流转考核奖励办法(试行)》和《农村土地承包经营权流转工作考核细则(试行)》,下达土地流转任务并纳入年度目标责任考核；对镇、街道、开发区土地流转中心当年每组织同一单个规模经营主体新增连片流转面积100亩以上的,经区考核验收后给予每亩50元的财政奖励。出台了《扶持农业经济发展的若干政策意见(试行)》,对流入方新发展核桃种植的连续扶持3年,第一年每亩补助300元,第二、三年每亩各补助200元；对流入方当年连片种植樱桃50亩以上的,享受种植核桃的扶持政策；对流入方新建冬暖式蔬菜大棚10个以上的,每个大棚补助3000元。印发《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的意见》,依法、自愿、有偿推进土地流转。

项目承载

引导土地重点流转

淄川区将土地流转与全区25项农业重点工程、5万亩鲁中优质核桃基地、5000亩淄河滩有机农业连片示范基地建设等重点项目相结合,以项目带动扩大土地流转面积,使过去不适宜种植、土地产出率不高的土地资源有效升值,变成土地资本,形成项目建设和土地增值增效的双赢局面。

双杨镇藏梓村作为淄川城区的近郊村,由于土地瘠薄,种粮农民日子过得并不富裕。10年前,村书记许魁在自己的12亩自留地里尝试种核桃,2006年进入盛果期,亩产达到1800公斤,鲜核桃卖到40元钱一斤,是粮食的30多倍,且供不应求。种核桃的收益一下子激发了村民的积极性,2012年全村1500多亩土地流转后,全部种上了核桃,成了名副其实的核桃种植专业村。许魁还专门注册成立了淄博市核桃协会和淄川区梓橦山核桃专业合作社,负责会员的技术指导和信息服务。许魁算了一笔账,每亩地种植核桃60株,三、四年后就全部进入盛果期,每棵可产鲜核桃360斤,可收入15000元。

目前,淄川区土地流转用于粮食种植0.79万亩、林果2.5万亩、花卉和苗木等其他项目0.87万亩,分别占土地流转总面积的19%、60%和21%。

创新机制

引导土地有序流转

淄川区健全区、镇、村三级土地流转服务机构,成立了区农村土地流转服务中心,12个镇、街道、开发区也相应挂牌成立了农村土地流转服务中心,421个涉农地村居成立了土地流转服务站,实现了土地流转有机构管事、有人员办事；进一步健全完善了区、镇两级土地流转有形市场,并做到窗口设置、工作流程、流转交易、合同文本、安装土地流转管理软件“五统一”,及时为流转双方提供供求信息、法律政策咨询、合同签订指导、利益关系协调等便利服务；进一步完善监督指导机制,开展镇、村服务人员业务培训,对流转合同文本、合同签订手续、合同审查备案、信息平台建设等进行了梳理和规范,推动土地流转工作制度化、规范化。

鼓励工商资本投资农业。淄川区对带动能力强、市场竞争力强、示范作用强的农业龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场等各类经营主体,在项目建设、资金支持、营销平台建设等方面给予倾斜与扶持；探索实施小额贷款、大型农机具和农资购买使用补贴等优惠政策,并加强农民转移培训,推进土地由被动流转变为主动流转。目前在全区流转的土地中,流入专业大户1.9万亩、专业合作社0.96万亩,分别占流转总面积的45%和23%。

位于上岛坪村的三棵树家庭农场,是淄川区首家家庭农场,去年流转土地106亩,承包荒山5000多亩,主要种植核桃、樱桃、苹果、梨等果树及30多种蔬菜、10多种粮食作物,划分为6个生产小队,全部使用土杂肥,还将农村石磨、土灶等移植到家庭农场中。农场推出了土地认养活动,由认养者定种植项目,农场负责管理,收获归认养者；每年4月,还举办为期一个月的农事节。“我们这里有锄、镰、锨、镢等各种农具,也有土灶、鏊子、筲等做饭器具。市民在这里干农家活,认知各种农作物,体验种植、采摘及做农家饭的乐趣。”农场场长李德荣自豪地介绍说。

党的十八届三中全会《决定》明确赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作会议指出,使耕种有困难的家庭能及时找到土地流转出路,既避免耕地撂荒,还能获得更多土地流转收益。

淄川区立足区域实际,积极探索和实践,按照“依法、自愿、有偿”原则,不断创新举措,引导农户合理有序流转土地,有效推进了农业产业转型和农民增收,走出了一条土地流转的成功之路。

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