现代城市社区管理居民生活新典范——— 程故事社区发展纪实

■编者的话：

程故事变了，变得更加美丽动人了。走出长途汽车站大门，向东就是闻名遐迩的程故事，一座座新崛起的楼房，一条条整洁明亮的街道，一排排健身器材，物美价廉的营昊超市，超高的绿化率。沿河公园边，人们胜似闲庭信步，水面上各种鸟儿在飞来飞去，生活在这里的人们真切感受到了别样的幸福、温馨和便利！

程故事交通便利，四通八达的交通枢纽，每天，奋斗在各条战线上的人们，再也没有倒车的烦恼，下车就是家，在分秒必争的现代社会，真正做到了生活工作两不误。每逢周末，一家人，沿着沿河公园，悠然自得地行走在河边，观赏着这里的绿树红花，凝视着程故事人建设现代社区的豪迈和激情。

程故事人用她的智慧和汗水，精心打造出了一个“生态环境优美，娱乐设施齐全，服务配套设施完备，新老居民和谐相处”，具有鲜明时代特色的繁华新都市，描绘着一幅再次腾飞的美好蓝图。

■综合篇

不断进取 再创辉煌

程故事社区位于高新区最繁华地段，西临莱芜交通枢纽——— 长途汽车站，南临风景秀丽、绿树成荫的景观河，集幽静与繁华于一体。独一无二的便利交通、优美的自然风景、配套齐全的服务设施、蕴藏着的无限商机，时时刻刻吸引着南来北往的人们，属高新区政治、经济、文化中心。

社区成立于2002年3月，东至小故事，西至长途汽车站，南至景观河，北至鲁中东大街，辖区面积1.1平方公里，共有居民3800户，1.5万人。社区党委下设10个党支部，党员165名。程故事人在这片希望的热土上，在亓立营同志的带领下，用智慧和汗水谱写了一曲和谐社区的新篇章。

一、党建篇：凝心聚力抓党建，社区发展天地宽

以党建统领全局，创新党建工作模式，党组织领导核心作用充分发挥，凝聚了党心民心，为社区改革、发展、稳定提供了强有力的组织和思想保证。

1997年第一个实行发展党员“票决制”，2009年在全市推广，受到市委常委、组织部部长黄希俭同志的高度评价。建立党员、居民代表会议，凡涉及居民生产生活重要事项，都首先征求党员、代表、老干部的意见，重大事项全民公决。十多年来，对旧村拆迁、股份制改造、股东介定等十几项重要事项，都进行全民公决，保证了党员群众的参与权和知情权。推行政务公开，定期对社区重大决策、重要工作进行公开，接受群众监督，做到了“居民明白、干部清白”。成立首家社区党委，“公推直选”产生领导班子，实行党建“网格化”管理。创新流动党员管理，组建楼宇和园区支部。

二、建设篇：抢抓机遇抓改造，城郊小村变都市

如今的程故事，小区高楼林立，街道整洁明亮，河边垂柳依依，晨练的人们怡然自得，夜晚的广场舞热情奔放，到处都呈现出一片繁华的都市风采。社区刚成立时，面对着的是低矮破旧的平房，曲曲折折的泥泞街道，没有一点城市的影子。要实行旧村改造，到哪里筹措资金，政策机遇稍纵即逝，为了全村老少爷们，两委干部毅然把旧村改造作为突破口，把这个千斤重担压在了自己身上。经过多年的不懈努力，2013年底，终于完成了旧村改造，成为在繁华地段成功拆迁的样板。十年来，先后投资3.6亿元,实施旧村改造，原有平房315户，总拆除310户。共计还房621套，面积65878㎡，折合价款9000多万元，建设汶水花园、营中赢等精品住宅区，99%的居民都住上了宽敞明亮的楼房，居住条件得到了根本改善，生活质量和生活水平有了很大提高。

在拆迁改造中，没有出现一次上访事件，充分表现出程故事人从大局出发，从集体利益出发的思想信念和道德品质，也充分说明了程故事人目光长远、志向远大、做事有章有节的气度。

建设过程中，工程监管工作到位，纪律严明，不管是刮风下雨，还是高温酷暑，都全方位进行监管，高质量的建筑品质和高绿化率，受到了广大住户的好评。

三、经济篇：发展才是硬道理，资产改制创辉煌

面对方方面面都需要钱的局面，社区党委理清思路，把发展作为第一要务。

实行集体资产股份制，成立商贸公司，为集体经济腾飞奠定了基础。2012年，集体资产达到3个多亿，年产值达到1.2亿元，集体资产十年增长26倍。

投资1.2亿元，发展飞地经济，建设260亩的鹏程、鑫程工业园，建成标准厂房34个，年实现租金600万元；投资3600万元，建设4.3万㎡的沿街商铺、步行街等。2010年投资400万元，建成2000多平方米的营昊超市。

四、服务篇：创优社区服务，建设和谐社区

社区要发展，服务是关键。建设为民服务中心，为居民提供新农合、城镇医保、户籍办理、劳动就业等事项。

打造一流的物业，注册营鑫物业公司，实行持证上岗、竞争上岗。建设标准的警务室，安装闭路监控，24小时不间断巡逻。

重视教育投入，投资300多万元建设设施完善、容纳400多人的小学，投资百万元新建设教学实验楼，社区小学连年被评为莱芜市先进单位，教学质量在高新区名列前茅。

围绕打造“和谐社区”，建成400米的文体长廊和1000多平方米的室内文化场所，安装文化娱乐设施及健身器材200多件，为居民提供了良好的活动场所。组织了舞龙队、锣鼓队、腰鼓队、扇子队等，连续5年参加全市春节暨元宵节民间文艺汇演，并多次获奖。2012年成立全市第一家艺术团，创作编排节目，每年春节、“七一”、国庆节等都举办精彩的文艺演出，丰富了居民的文化生活，实现了新老居民互敬互帮、遵纪守法、和谐共处。

五、福利篇：股东福利好，干劲才能高

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。基本实现了老有所养、少有所教、住有所居、病有所医、年年有分红。每年近10万元的新农合缴费全部由社区出资，办理城镇医保240人，对考入大学的学生奖励1000元。投资400万元，建设了面积3600平方米的老年公寓，使老年人晚年生活有了保障，充分享受到了改革发展的成果。

商贸公司成立以来，900多名原村民股东共计分红近3000万元，每年人均3000元左右。60周岁以上老年人每人每月补助100元，仅此一项每年支出就达20万元。九九老人节，发放价值300多元的礼品。对优抚对象，春节发放300元的慰问金。根据股民实际需求，发放购物卡，购物不花钱，成为股民津津乐道的一件喜事。多措并举提高股东福利，为程故事的再次腾飞注入了强大活力。

投资1.2亿元，发展飞地经济，建设260亩的鹏程、鑫程两个村级工业园，图为鑫程工业园一角。

2010年社区成立慈善超市———营昊超市。

让目光远些再远些

——— 访鹏泉街道程故事社区党委书记、居委会主任亓立营

本报记者 刘琴

程故事社区党委书记、居委会主任亓立营

绚丽多彩的程故事，位置优越，优势明显，是闻名莱芜大地、伴随高新区迅猛崛起的一颗新星。社区成立10年来，集体资产达到3个多亿，增长26倍。2006年被授予“山东省基层党建示范点”，2007年被中央文明办授予“学习型社区”、2009年被民政部授予“全国和谐社区”荣誉称号，是全市唯一一个。在社区建设中，创造了多项全市第一：第一个股份制商贸公司；第一个社区党委；第一个实行发展党员票决制；第一个发展飞地经济；第一个成立社区艺术团……

是什么原因，使程故事发展如此迅速，由一个不起眼的城郊小村，凤凰涅槃般变成一个环境优美、高楼林立、社会和谐的现代城市社区，成为社区建设中的佼佼者？记者怀着无比崇敬和好奇的心情专访了党委书记、居委会主任亓立营，探询其中的奥秘。

记者：这些年，社区在发展思路上总是超前一步，成为领跑者。作为当家人，您是如何思考和决策的？

亓立营：市场经济的特点就是竞争。社区要发展，就必须找到自己的发展路子。但是，创新并不是冒险，必须结合资源优势、地域优势，找到一条经济有效益、百姓有利益的发展之路。社区刚成立时，集体资产只有1000多万元，当时，就有一部分人想分光集体财产，是全体党员和代表，审时度势，断然否决了这种目光短浅的做法。2002年底进行集体资产股份制改制，成立商贸公司，老居民人人持股，保证了集体资产保值增值，为实现经济腾飞奠定了基础，如果在当时吃净分光，就没有程故事的今天，程故事可能仍处在贫穷落后当中。

记者：社区建设需要有创新探索意识。可是大家习惯于稳稳当当，如何才能走出平庸的怪圈？

亓立营：社区工作千头万绪，异常复杂，决不能因事务繁忙而忽略主要矛盾。必须牢记发展是第一要务，要以时不我待的事业心和责任感，抓好经济建设这个中心。只有不断发展，社区才能更和谐。作为两委干部，决不能小成即满，小富即安。在发展过程中，遇到的困难非常多，非常复杂，压力很大，但由于坚持发展，每一次都是在发展中战胜危机，才成就了今天的程故事。

记者：今年是全市社区建设的关键年，作为社区建设多年先锋，有什么独特的方法和举措？

亓立营：社区是社会的基本单元，发展的最终目的就是服务。社区发展必须解决两方面问题：一是壮大集体经济，带领群众致富，解决有钱办事的问题；二是构建社区管理，解决有人办事的问题。2007年，率先建设便民服务中心，为居民提供新农合、城镇医保、户籍、民政、劳动就业等服务。去年，推行网格化管理，合理划分网格，构建出“社区—小区—楼栋—居民”的四级网络，使社区管理精细化、制度化、全面化成为现实，真正做到服务全覆盖，实践证明，网格化管理，改变了整个社区面貌，赢得了业主的信赖，程故事更加漂亮、更加和谐、更有发展潜力了。

十年来，程故事社区先后投资3.6亿元进行旧村改造。图为精品小区—营中赢小区。

■亮点篇

创新社区工作 实行网格化管理

2013年是全市社区建设中不平凡的一年，程故事社区积极响应市委、市政府关于社区建设“一年规范、两年提升、三年创先”号召，在高新区工委、鹏泉街道党委部署和领导下，坚持创新，扎扎实实做好贯彻落实。

一、化整为零，社区科学划分四个网格

随着社区的不断发展壮大，知名度越来越高，独特的区位优势，成熟的配套，吸引了众多业主和企业落户这里。

划分社区后，驻区单位由原来6个增加到12个。面积由原来0.66平方公里，增加到1.1平方公里，扩大近一倍，住户增加2000多户，人口增加50%，大社区框架基本形成，原来的模式显然不适应社区建设的要求，对服务与管理提出了更高要求。

面对新问题、新挑战，两委积极转变工作职能和态度，克服畏难、发愁情绪，集中主要人员和精力抓社区服务，根据区域位置，构建起了“分片包干、全面覆盖、分级管理、网格到底”的管理机制。按照“地理布局合理、人口数量相当、方便服务管理、四至界定清晰”的要求，划分为四个网格。制作网格位置区划图，明确四至界线及范围，确保不漏管不重管。

二、责任到人，公司经济、社区管理两分开

为更好地做好服务，实行公司经济和社区管理职能分开，除书记抓全面工作，副主任抓基建工程外，其他两委成员兼任网格负责人，按照分工，各负其责。根据网格管辖居民户数及工作难易程度，每个网格配备专职、计生、物业、治安人员，由网格负责人统一领导，统筹安排。工作需要协同时，进行统调。

为确保任务更好地贯彻实施，将任务具体落实到每个网格和工作人员，人人定任务、定指标、定完成时限、定奖惩。将工作绩效和个人工资挂钩，真奖真罚。实行居民半年评议一次网格工作人员制度，评议结果张榜公布。将工作实绩和评议结果与是否继续聘用相结合，解决了吃大锅饭混日子的现象。

三、网格化管理出实效

网格化管理以来，各网格按照分工，召开会议，对管辖范围、负责人及电话进行张贴公示，方便了居民办事需求。加强了卫生、绿化、治安保卫等工作，所辖社区面貌焕然一新，迎接了全市社区验收及考核，受到了市领导高度评价，促进了社区各方面健康快速发展。加大管理和服务力度，积极回收水、电费，及时帮助住户解决问题。对新增加的小区，入户登记核实，设计登记表，实现了信息管理微机化。网格化管理有效地改变了社区整体面貌，实现了社区管理的精细化、制度化、科学化，广大居民从网格化管理当中，深深感受到环境优美、服务周到带来的幸福、安康、和谐。

一流的社区需要一流的管理。图为社区便民服务中心。

实行网格化管理，实现辖区内3800户居民全覆盖。图为网格员深入居民家中入户调查。 

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