勇立潮头谋创新 服务发展竞风流 ——2013年日照地税发展纪实

本报记者 孙向阳 通讯员 王珊珊

大海潮涌，不舍昼夜。

2013年，在推动城市跨越发展的宏伟蓝图中，日照地税的演绎无疑是激动人心的篇章———

据统计，2013年，全市地税系统完成各项收入 66.09亿元，同比增长14.06%，增收8.15亿元。其中，完成公共财政预算收入57.05亿元，同比增长14.12%，增收7.06亿元。地税收入占财政收入比重达到57%。

2013年，在书写城市跨越发展的精彩答卷时，日照地税的荣誉无疑是浓墨重彩的一笔———

这一年，日照片地税先后被表彰为“全省地税系统先进集体”“全省地税系统服务基层优秀单位”，被市委、市政府表彰为“全市目标管理绩效考核先进单位”“市直部门政风行风建设先进单位”，在党的建设、机关创新等多个方面，也都被评为省级或市级优秀单位。

发展背后，揭示出怎样一种道理？发展之中，又蕴含着什么样的力量？

带着问题，我们走进市地税局，解读一个可资借鉴的范本，管窥一个部门以行业力量服务城市经济社会跨越发展的新经验、新突破和新成就。

地税收入——— 依法治税保增长

2013年，即使面对经济发展增速放缓、实体经济尚未完全复苏的宏观经济形势和“营改增”等结构性减免税政策的影响，全市地税系统仍然完成各项收入66.09亿元，同比增长14.06%。

数字，总是用最客观的立场考量着政府的执政能力。

对日照地税人而言，为国聚财，为民收税，已经不仅仅是一句口号，而是犹如一个坚定的使命深深扎根在每个人的心田。就是在这样的一种砥砺奋进、干事创业的氛围中，2013年，日照地税事业迈出铿锵的步伐———

积极推进营改增工作——— 深入开展营改增试点对地方税收体系影响的调研分析，形成专题报告上报市委、市政府，得到市领导的高度重视和充分肯定；认真组织试点行业纳税人税负变化调查测算、税务登记核查和试点纳税人排查认定，按计划完成了试点纳税人移交手续，共移交3096户纳税人，划转营业税43760.79万元；积极做好营改增试点行业后续管理，全面开展了欠税清理、发票使用情况清查和发票缴销工作，有效规范了营改增行业税收管理秩序。

强化营业税重点行业管理——— 加强旧城改造项目税收管理，全面开展税源情况调查摸底，共清理入库营业税6355万元。积极探索加强非学历教育税收管理，联合市教育、民政、人社局等部门印发了《关于加强非学历教育税收管理工作的意见》，累计采集涉税信息3976条，办理税务登记316户，入库各项税款475.3万元。

持续强化所得税管理——— 认真做好所得税汇算清缴，补缴入库企业所得税1.25亿元，亏损面下降3个百分点；积极推进高收入行业和群体的管理，扎实开展年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，申报人数4079人，同比增加675人，补缴税款956万元；适时调整代开发票所得税征收率，进一步规范了代开发票所得税征收工作；深化行政事业单位个人所得税全员全额扣缴明细申报，探索股权转让所得税和企业补贴收入税收管理，三项管理经验被省地税局转发推广。

不断加强财产行为税管理——— 与国土部门联合下发了《关于深化部门配合联合开展以地控税以税节地试点工作实施意见》，开发土地使用税税源管理系统，进一步加强土地使用税宗地管理；与物价、财政、住建部门联合行文，规范了市区存量房交易计税基准价格，建立起估价技术标准调整机制，不断完善市区楼盘的基础数据采集更新工作；探索资源税“三控警戒两线一比”管理，被省地税局转发推广；实施挂车车船税委托交通部门代征，加强国税部门代开增值税发票环节附征税费管理等工作取得新的进展。

继续深化国际税收管理——— 加强非居民和“走出去”企业税收管理，强化企业集团反避税管理，规范涉外企业和外籍个人税收管理，与外汇管理部门签订协同管理《合作备忘录》，国际税收工作取得新成效。

税收征管——— 改革创新提质效

2013年10月8日，在金税三期单轨运行环境中，市地税局成功完成了完税证开具、***、发票发售、网上报税等涉税业务，标志着金税三期系统正常运行。

据了解，金税三期系统融合了税收征管变革和技术创新，统一了全国国地税征管应用系统版本，搭建了统一的纳税服务平台，实现了全国税收数据大集中，对于进一步规范全国税收执法、优化纳税服务、实现“降低税务机关征纳成本和执法风险，提高纳税人遵从度和满意度”的“两提高、两降低”的税收征管改革目标具有极其重要的意义。

正因为如此，有人形象地比喻，金税三期为税收事业插上金色翅膀。对此，日照地税思索的是，如何让插上翅膀的地税事业展翅高飞？

于是，2013年，全市各级地税部门以金税三期试点上线运行为契机，不断探索和加强税源控管，全力推动征管科学化水平再上新台阶。

为保障完成金税三期试点上线工作，市地税局成立了金税三期试点工作领导小组，选拔业务骨干组建了核心团队，制定实施方案，明确了工作步骤、时限、要求及责任；严控数据迁移关口，进行了三轮基础数据整改、两轮财产信息补录、会统数据清理和国地税登记信息比对，准确及时完成了上线前数据整改、补录和初始化工作；做好了全市866人和5343个岗位的岗责流程配置，搭建“金税三期培训视频点播平台”，扎实开展全岗位、全流程业务培训和纳税人培训；制定实施《金税三期工作规范(试行)》《金税三期工程应急预案(试行)》，形成了初步的制度支撑。金税三期顺利实现单轨上线运行后，针对初期由于系统不稳定、操作不熟练等因素产生的问题，及时跟进解决并做好后续验证反馈，建立起了系统运营维护保障机制，各项工作步入良性运行轨道。

值得关注的是，为适应新一轮征管改革和金税三期上线要求，探索试点了重点税源集中监控管理模式，深化税源分类分级管理；开发应用税源基础信息平台，加强风险监控分析、税源状况分析和纳税风险点库建设；扎实开展税收预警工作，处理预警信息4747户项，补税1.7亿元；加强金融业等高利润、垄断性行业以及部分“营改增”纳税人专项评估工作，评估入库税款652万元。

不仅如此，该局还扎实开展非正常户核查清理工作，非正常户占比始终控制在10%以内；严格税种认定操作，纳税人户均税种登记条数达到4.5条以上；加强个体定税管理，积极开展高差异率纳税人约谈和实地核查；加强重点企业财务报表采集情况以及数据质量实时监控，月季报采集率达到98%以上，位列全省前列；全面完成了因行政区划调整发生税收管辖权变动的1789户纳税人跨区迁移及征管资料的交接工作。

执法服务——— 转变作风塑形象

“积极服务社会发展大局，是我们工作的出发点，也是落脚点。”这是市地税事业的郑重承诺。

2013年，全市各级地税部门始终坚持把规范执法、优化服务作为义不容辞的责任，不断改进优化执法服务，将服务科学发展大局的理念浸润在税收事业的方方面面。

严格税收执法，在强化教育引导、提高地税干部税收法制观念和依法行政意识的同时，自上而下加强对重大税收政策落实情况和税收管理薄弱环节的执法督察，结合审计监督和收入质量检查，全面抓好问题整改；组织开展了《山东省地方税收保障条例》专项执法检查，加大税收执法监督力度；扎实开展对重点税源企业、重点行业的税收专项检查，严厉打击发票违法犯罪活动，有效整顿了税收秩序，促进收入增长。

围绕支持经济社会发展、创造优质营商环境，加强经济税收研究，从税收的角度反映经济社会发展的苗头性、趋势性问题，积极为经济社会发展出谋划策；强化税收政策落实，搞好面向纳税人的宣传、辅导和培训，用足、用活、用好各项税收扶持政策；加强税制改革和税收政策调整变化研究，认真开展支持小微企业发展、应对营业税改征增值税措施等重大课题研究，为科学决策提供了参考依据；积极支持社会公益事业发展，教育费附加、地方教育附加征收以及残疾人就业保障金、地方水利基金、工会经费代收工作取得新的成效。

切实优化纳税服务，注重解决纳税人的实际问题和具体困难，规范办税服务场所建设，优化办税服务流程，大力推行网上申报缴税为主的多种办税和缴税方式，探索实施“免签单”申报模式，组织开展纳税信誉等级评定，推进涉税事项受理、审核、审批等环节向办税服务部门前移，引导纳税人正确履行法定的权利和义务，服务能力和水平进一步提高。

队伍建设——— 以人为本增活力

“全省地税系统先进集体”“全省地税系统服务基层优秀单位”“全市目标管理绩效考核先进单位”“市直部门政风行风建设先进单位”……

这每一项见证日照地税成长的沉甸甸的荣誉，对地税各项工作的要求各不相同，但是它对每一个日照地税人的要求却高度一致，理由很简单，因为一项事业的发展需要与众不同的精气神。

正所谓，打铁还需自身硬。为了提振“精气神”，市地税局按照以人为本的要求，全面强化干部队伍建设，不断提升干部素质。

扎实推进教育培训。在总结三年教育培训工作经验的基础上，制定实施年度教育培训计划，突出教育培训重点，对领导干部加强理论学习和理想信念教育；对业务骨干开展更新知识培训、网络技术培训等；对一线人员开展全员岗位技能达标活动，以《山东地税岗位培训丛书》为重点，依托地税网络教育学院开展岗位学习和集体培训，实施全员岗位技能达标考核。

全面加强党的建设。深入推进网上党支部建设，有效开辟了党组织活动新空间，此经验得到省地税局党建工作领导小组的充分肯定，并被市直机关工委推介；全面加强党性教育和党性锻炼，发挥党员作用，开展党员干部联系困难家庭活动，对包联的街头镇18个村34户困难家庭走访慰问，捐款捐物，结对帮扶；探索实施民主管理，通过群众直选产生了市地税局第一届民主管理委员会，定期征求干部职工意见和建议，扩展了党组织和群众的交流和沟通渠道，提升了行政决策的民主性和科学性。

不断加强文化和文明建设。以开展“文化建设年”活动为契机，进一步健全了税务文化建设机制，加强了文化阵地建设，以基层建设、文体活动为载体，不断推进文明建设和文化建设，增强队伍凝聚力。在全系统组建了文明单位网络志愿者队伍，同时，积极承担创城任务，助推全国文明城市创建工作，为地税工作传递了正能量，注入了新动力。

持续深化党风廉政建设。深入贯彻中央关于党政机关厉行节约反对浪费条例，严肃各项廉政制度执行，加强对权力运行的制约和监督。结合实际，通过作答廉政作业、观看廉政教育片等方式，广泛开展廉政教育活动，提高了干部职工依法行政、廉洁从政的自觉性。抓好政风行风建设，加大明察暗访力度，做好“行风在线”节目上线和问题解决反馈，开展服务满意度第三方社会调查活动，市地税局在市直部门行风评议中连续6年名列执法组第一名。

除此之外，积极开展党的群众路线教育实践活动准备工作，规范了基层调研、行政接待、公务用车管理、会议组织等一系列管理制度，组织开展了专项督导检查，在系统内形成了厉行勤俭节约、反对铺张浪费的良好风气，办公费支出同比下降46.73%。在系统内大力开展“庸懒散”专项治理活动，深入排查“四风”问题，进一步倡树求真务实的作风。深化税务行政审批制度改革，依法取消行政审批项目4项，下放行政审批项目 7项，进一步提升了行政效能。

历史翻开新的一页，过去一年，关乎税收事业的件件桩桩，点点滴滴，汇聚成了发展的时代洪流，在港城大地留下一串串闪光的足迹。这足迹，承载历史，指向未来…… 

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