专项工作评议专题询问汇编

【按】专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动，是增加人大监督工作透明度的有效平台。开展专题询问既体现出与时俱进、开拓创新的精神，又凸显了敢于监督、善于监督的活力。今年，区人大常委会在专项评议工作中，首次对六个被评议部门启动专题询问，受到广泛关注和各方好评，产生了积极反响和良好效果，成为专项评议工作的一大亮点，人大监督工作的一项创新。现将专题询问的内容予以刊发，供参阅。

（一）区环卫局局长高书欣接受询问

姚军宾代表提问：在保持卫生城市创城成果方面，区环卫局将采取什么措施？

答：首先感谢这位代表对环卫工作的关心和关注。今年在卫生城市复审期间，全区上下积极努力，社会各界广泛参与，取得了来之不易的创城成果，在巩固卫生城市成果方面，区环卫局全体干部职工深感责任重大，具体从三方面抓起：

一是健全各项规章制度。按照卫生城市复审标准，在今年9月底研究制定了《关于巩固国家卫生城市复审成果实施规范化长效管理的意见》文件，明确各项工作作业标准，严格工作考核制度，从当月全面执行。同时在环卫局上下开展“工作创新奖，评选示范岗”等活动，按照环卫局承担的道路保洁、垃圾收集、垃圾清运、冲洗机扫、公厕、中转站运营管理等六项重点工作，确立10个工作奖项，每月一评选，并对获奖人员给予一定的物质和精神奖励，通过近2个月的运行，成效显著。

二是对垃圾收集实行专业化管理。针对卫生城市复审期间暴露出的垃圾收集不及时、垃圾暴露、职责不清、责任不明等问题，我们新组建了垃圾收集科，对生活垃圾、混合垃圾实行专业收集，集装集运管理。同时，针对在垃圾焚烧电厂清运车辆拥堵，影响垃圾收集进度的问题，我局在城区长行中转站新建设一处垃圾应急存放场，从根本上解决了垃圾收集存在的弊端。

三是对道路保洁实施精细管理。鼓励员工大胆创新改造，通过不断尝试，我局已经具备对背街小巷和人行道等道路的冲洗机扫能力，下一步我们将合理调整作业时间，加大道路冲洗机扫力度，配备捡拾人员，全力提升城区环境卫生质量，给广大市民营造一个干净靓丽的城市环境。

刘冀中代表提问：在建筑渣土管理方面，区环卫局如何建章立制？

答：首先感谢这位代表对建筑渣土管理工作的关心、关注。你所关注的建筑渣土管理工作既是环卫工作的难点，又是群众关注的热点问题。针对前期建筑渣土私拉乱倒现象严重，影响城市形象问题，区政府高度重视，于今年8月份进行专题研究，制定《关于加强建筑渣土管理工作的意见》，成立了由区环卫局牵头的建筑渣土管理领导小组，通过开展联合执法行动，建筑渣土管理工作初见成效，但是与广大人民群众的要求还存在一定差距。为此，区环卫局将从以下三个方面强化建筑渣土管理工作：

一是对建筑渣土实施网格化管理。参照城区布局，组建4个环卫执法检查小组，对在建工程实施日常监管和巡回检查。

二是实施源头控制，严格落实“两证一书”制度。对拟开工工程严格按规定办理垃圾处置证、垃圾转运证，签订目标责任书，依据工程规模收取一定数量渣土管理保证金，规范施工单位行为。

三是确定部门联席会制度。加大联合执法力度，对污染路面、跑冒滴漏行为及时查处，顶格处罚；对建筑渣土管理开展有奖举报活动，鼓励市民对渣土违规行为进行监督，在全社会形成建筑渣土管理工作合力，将其逐步纳入规范化管理轨道。

（二）周村环保分局局长姚长福接受询问

石志葵代表提问：近年来，政府对大气污染防治工作非常重视，环保部门监管也非常努力，但是从大气质量改善情况来看，现状并不理想，雾霾问题成为群众关注的焦点问题，请问环保部门下一步将采取什么措施，加大大气污染的治理力度？

答：感谢您对大气污染防治工作的关心支持，您提出的问题，也是我们环保部门在治理大气污染工作中遇到的新课题。我从以下几方面来回答。

一是从大气污染治理的效果看，自09年有比较全面准确记录空气质量数据分析，09年至12年良好天数从35%增加到60%，每年以6个百分点增长。但从12年到现在良好天数停留在60%，没有明显的好转。

二是从大气污染治理的措施看，近几年大气污染治理，党委、政府非常重视，采取了强有力的措施包括燃煤行业脱硫除尘，粉尘企业除尘降尘，建筑工地抑制扬尘，秸秆、树叶、垃圾禁烧，化工企业异味治理等，采取全方位的严防、严治，才取得了空气质量逐年好转的效果。

三是从下一步工作重点看，（1）能源结构调整迫在眉睫。我们的燃煤量，每年不但减不下来，还在增长，新能源替代困难很大。电厂热源企业覆盖面扩展速度很慢。天然气供应不足，覆盖面小。高耗能、高排放、高污染的落后企业仍然占有很大比例。下一步要采取有力措施降低燃煤量，推广清洁能源替代，淘汰落后产业，比如我们的砖瓦窑厂，低端的耐材厂、小型骨料粉碎企业等。（2）强化部门联动，下大力气治理粉尘污染（PM10\PM2.5）。从今年不达标的天数看，1到10月304天中，优良天数174天，超标天数131天，其中PM10超标天数115天占88%，二氧化硫超标15天，占11%，氮氧化物超标1天，占1%。超标最多的还是PM10。分析原因，除工业企业烟尘、粉尘外，更重要的是工地、道路扬尘，焚烧树叶垃圾秸秆等产生的污染。此项工作涉及很多部门及镇办，下一步制定出台严格的督查考核办法，调动他们的积极性，采取有力措施，齐抓共管，打好扬尘污染治理的攻坚战。（3）协调好相邻地区，共同治理，共同提高。因为周村地域小、环境容量小，周边环境对我们的空气质量影响很大。我们要积极主动地去协调，他们的空气质量好了，我们才有保障。（4）广泛宣传，引导群众从关心、关注转变到自觉维护并主动监督上来。

曹培娜代表提问：群众反映有时闻到化工异味，尤其是傍晚、阴天的时候，影响人们的身体健康和正常生活。请问环保局领导，具体原因是什么？我区在治理化工异味方面有哪些措施？

答：化工异味的污染，主要是化工企业挥发性有机物散发的气体。你提出的问题有我们监管方面不到位的原因。

近几年，我们对化工异味的治理采取了强有力的措施，也取得了明显的效果。例如：宏信、兴鲁、兴华、穗丰农药等6家企业采取蓄热焚烧、燃气焚烧、低温等离子技术对化工废气进行处理，以前持续污染的化工异味得到了有效治理。喷漆行业建设标准化喷漆房，污染物达标排放。对于“土小”企业中的小炼油、小电镀、小酸洗、小化工、小刷桶等污染企业，发现一个取缔一个，联合公安成立执法队坚决打击，化工异味无序排放得到有效控制。

但是现在你说的这种现象，主要是由于企业处理装置不正常运转，个别地方偷上的“土小”企业，相邻地区的污染影响造成的。如：好生镇的恩贝饲料，长山镇爱普食品添加剂，及小化工、小炼油等特别是煤焦油，产生的异味。在夜间有偷排偷放，特别是阴天无风的时候，这些气体沉到地表难以散去，影响群众健康。

我们下一步重点做好以下几点：一是加大巡查力度。节假日实行领导干部带队制度，全体人员分组参加检查督导。夜间成立巡查队，有环保局男同志分成七组进行巡查。对停运设施、偷排偷放的企业，严肃处理，定格处罚。对“土小”企业坚决取缔，对够上刑罚的，移交公安处理。夜间接到投诉，城区内半小时、镇1小时到达现场，迅速查处污染源。二是对相邻区县的污染，我们通过市里向省厅反映协调解决。三是严格审批。①严格按全区产业布局审批项目，不符合园区规划的一律不批。②对有废气、粉尘排放的企业，实行严格的达标治理。不达标一律不验收。

（三）周村食品药品监管分局局长常立照接受询问

李红代表提问：现在食品安全问题成了群众最关心的热点问题，我区的小餐饮店也很多,很多人都喜欢去,但也存在一定的安全隐患,那么,作为食品药品监管部门，你们对小餐饮是如何加强管理的呢？

答：您好，目前，我局主要承担着全区药品、医疗器械、保健食品、化妆品和餐饮服务食品安全的监管工作，在餐饮服务环节中，我局始终将小餐饮整治作为工作的重中之重。

一是依法纳入监管。根据餐饮服务单位的业态和规模，对餐饮单位实行分类监管。对设施设备等硬件条件达到《餐饮服务许可标准》的，依据《餐饮服务许可管理办法》实行许可管理；对达不到餐饮服务许可条件，但是能够保障食品安全、市民生活必需的小餐饮单位实行备案管理；对城区中小学周边，为学生提供餐饮服务的学生小饭桌，依据《山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》实行登记管理。

在卫生城市复审期间，我们加班加点，加大对小餐饮的整治力度，共办理《餐饮服务许可证》、《餐饮服务备案证》700余个。截至目前，共办理《餐饮服务许可证》594家，《餐饮服务备案证》630家，合计1224家。餐饮服务单位持证率由2010年体制改革前的19.72%达到现在的98%以上，彻底改变了城区内小餐饮单位“脏、乱、差”的局面。

卫生城市复审结束后，市政府对我区的餐饮服务食品安全工作进行督查时，对我区的小餐饮整治工作给予了充分肯定，我区的小餐饮整治水平走在了全市前列。

二是加强监督检查。我们实行了网格化监管模式，将全区分成四片，将责任分解到分管领导、业务科室和每名工作人员，做到一级抓一级、层层抓落实。

加大对餐饮服务单位从业人员的健康检查和食品安全知识培训力度，截至目前，餐饮服务从业人员查体培训4600余人次，较去年提高了40.41%。

加大对食品安全违法违规行为的打击力度，开展了打击添加非食用物质、滥用食品添加剂、不合格肉产品、瘦肉精、一次性餐饮具等专项整治活动。重点从供货单位资质、索证索票、进购查验、加工制作环境、设施设备、清洗消毒等方面进行检查。截至目前，立案29起，结案率100%。

加大餐饮服务环节监督抽检和风险监测力度，2013年完成抽检餐饮环节食品76批次，2批次不合格。

拓宽投诉渠道，专人负责“12331”投诉举报热线的接听工作，实行24小时值班制度。今年以来，受理食品举报投诉12件，做到了投诉举报处理率100%、回复率100%、案件处结率100%。全年未发生食品安全事故。

三是建立小餐饮整治长效机制。目前，食品安全实行分段管理，质监负责生产环节的食品安全，工商负责流通环节的食品安全，我局负责餐饮服务环节的食品安全，存在着很大的弊端和监管空白。现在，我区正在进行食品药品体制改革，12月底，将整合区食安办、质监、工商、食品药品监管部门的食品安全监管和药品监管职能组建新的食品药品监督管理局。改革后，生产、流通及餐饮服务环节的食品安全将由我局实现全程无缝隙监管，为做好食品安全监管工作提供了强有力的保障。

下一步，我局将以此次人大评议为契机，全力以赴做好食品药品安全工作，保障好人民群众的饮食用药安全。

王爱华代表提问：学校食堂食品安全直接关系师生的身体健康，作为监管部门，你们是如何加强对学校食堂食品安全的监管的？

答：您好，学校食堂食品安全是食品安全的重中之重,我们始终把学校食堂食品安全摆在各项监管工作的首位。截至目前，全区共有学校食堂84家，全部取得了餐饮服务许可证，360余名从业人员全部进行了健康查体和食品安全知识的培训。

为了确保广大师生的饮食安全，我局主要采取了以下措施：

一是明确责任落实。明确主体责任。明确校长（托幼机构主要负责人）是学校食品安全第一责任人，分管校长是学校食品安全具体责任人，食堂经营者是学校食品安全直接责任人。与全区84家学校（托幼机构）食堂签订了《食品安全责任书》，全部配备了专职食品安全管理人员，并进行了备案登记，进一步明确了主体责任。

明确监管责任。将学校食堂纳入网格化监管范围，明确监管人员，落实监管责任，每月对学校食堂食品安全进行一次专项检查，并将检查中发现的问题和建议及时告知校方，督导帮助校方认真组织整改。

二是强化监督检查。突出油、肉、面等食品原料购进验收、索证索票、加工操作、餐饮具清洗消毒、从业人员健康查体、食品留样等重点环节的监督检查，要求学校食堂必须落实购进验收、索证索票等管理制度，做到源头可追溯、责任可追究。

扎实做好中高考期间食品安全保障工作。中高考期间，向学校食堂派驻监督员驻点监督，并通过菜单备案等形式，保障师生的饮食安全。

对全区学校周边的学生“小饭桌”进行了摸底排查、宣传培训、督导规范等工作，对符合条件的43家学生“小饭桌”进行了登记，每学期开学前在各中小学校园门前醒目的位置进行了公示。截至目前，共检查学校食堂750家次，出动执法人员1400余人次。

三是进行示范引导。积极开展学校食堂食品安全示范创建活动，有9家学校食堂达到了区级示范食堂标准，其中周村三中等4家学校食堂达到市级示范食堂标准。

指导学校食堂在食品加工制作间安装电子监控设备或者玻璃橱窗，实现“厨房亮化”，对食堂内食品加工操作场所实时监控，使就餐师生对后厨食品安全状况“一目了然”。

学校食堂食品安全关系到广大师生的身体健康和饮食安全，关系到社会的和谐稳定。下一步，我局将继续加大对学校食堂食品安全的检查力度，切实保障广大师生的饮食安全。

（四）周村工商分局局长张国平接受询问

杜卫东代表提问：周村是“百年商埠”，在周村有着悠久的商业历史，这也是我们周村人引以自豪的原因之一。但随着经济社会的发展，大量的无证经营者也充斥在我们中间，给消费者带来了很多安全隐患。请问工商局，对于无证经营者是如何管理的？

答：无证经营应该称作无证无照经营。这里面分几种情况：一种是既没有前置许可证，也没有营业执照；一种是有许可证，但没有营业执照；一种是不需要前置许可，而没有办理营业执照的。按照“谁发证，谁监管、谁负责”的原则，对于需要前置许可的，应该先由前置许可部门进行取缔。但一直以来，大家都以为只要是无证无照，就应该有工商部门来查处。其实这是一种误解，也由此造成了部门之间推诿、扯皮现象的存在。

为解决这个问题，我们开发了“无证无照经营电子监管系统”，今年年初，便提请区政府召开了推进会和培训会，在全区进行推广应用，明确了镇办、部门的责任，形成了“政府牵头、镇办采集、系统分流、部门跟进、职责明晰、衔接顺畅”的工作模式。区纪委、区政府督查室等部门负责人组成督导组，对全区无证无照清理情况每月督导一次，极大调动了各镇办和部门的积极性，截至目前，已取缔无证无照经营户503户。

我们在无照清理的过程中，坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则，引导与查处并重，在工作中耐心作好经营者的教育工作，使其了解无照经营的严重法律后果，自觉、主动办理营业执照；对拒不办理的“钉子户”，严格依照法律规定进行查处。我们在创城迎评期间，针对“八小”行业点多面广的特点，对重点行业、重点区域进行了全面排查，协调相关部门，对涉证的“八小”行业，降低准入门槛，促其尽快办理完毕前置许可手续，共办理营业执照992个，有效减少了无证无照的数量。

无证无照经营的根除，需要一个很长的过程，在此期间，受利益驱使，还会不断出现新的情况。随着登记制度的改革和监管力度的不断加大，这种违法经营的生存土壤将会越来越少。我们将通过社会各界的共同努力，创造一个公平竞争的市场环境。

周刚代表提问：在周村有许多著名商标，如“周村烧饼”、“多星”、“凤阳”等等，但仿制这些商标的商品或厂家也非常多，致使这些正牌企业遭受了很大损失。请问工商局，如何才能有效地保护持有“驰名、著名商标”的企业？

答：近年来，在区委、区政府的重视下，我区的商标战略取得了丰硕成果，注册商标近2000件，其中中国驰名商标数量达到11件，山东省著名商标达到44件，数量均居全市首位。

作为工商部门，保护驰名、著名商标工作主要包括三个方面：

一是加强行政指导。以新《商标法》的施行为契机，对全区所有注册商标使用管理情况进行摸排，全面掌握注册商标所有人和商标印制企业基本情况和经营行为，建立内容完整的商标管理备案台账，指导企业把注册商标列为重要资产进行评估，防止因企业商标使用、管理不当造成的商标专用权无形资产的流失。帮助企业采用商标质押等方式进行融资，支持企业利用驰著名商标权进行投资入股，将无形资产转化为价值资产，实现商标无形资产资本化运作。

二是加强源头管理。加大商标印制单位的监管力度，督促企业建立健全自律制度，从源头上把好关；在主要商场、超市、市场推行入场商标查验制度，对进入市场流通的商品，都要进行商标查验备案，防止假冒商品进入市场。

三是加强打假维权。在部门内，把打假维权作为一项重要工作，配齐配强工作人员，建立畅通的投诉举报网络，完善日常监管、案件查处、案件移交等工作制度，在驰名、著名商标企业建立联系人，定期沟通联系，掌握企业维权诉求，有计划、有目标地对全区知名商标进行保护，增强商标维权工作的及时性和有效性。在部门外，加强协调沟通，充分发挥与媒体的协作、与检察院建立的两法对接、与公安部门建立的部门联动等机制作用，及时发现侵权案件线索，形成执法合力；加强与辖区知名商品的主要销售区域和市场所在地的工商、质监等部门的联系，建立协查通报工作机制，互通工作信息，争取工作支持，全方位保护企业的合法权益。

（五）区城管执法局局长路国盛接受询问

李滨代表提问：关于城市住宅小区乱搭乱建经过前期治（下转七版）（上接六版）理后，效果十分明显，请问路局长，下一步准备采取哪些措施，保持好治理效果，防止出现问题反弹？

答：首先感谢您对城市管理工作的关注，我们主要是从不给乱搭乱建者留下空间的角度采取措施的：

一是对拆除后的较大空闲地，及时协调相关部门和单位跟上绿化、硬化或者是安装健身器材开辟为市民健身活动场地；

二是在拆除后的楼头巷尾，街道拐角等易出现乱搭乱建的小空间，设置宣传栏或者是小区居民生活提示牌等方便居民生活；

三是在靠近小区道路车辆出入方便的空闲地上划定停车位借以解决小区内车辆乱停乱放问题。

四是暂时不能绿化、硬化又不能尽快利用的空间立即进行围挡，坚决防止乱搭乱建死灰复燃。

吴学迅代表提问：请问路局长，乱搭乱建治理后，个别部位整治地不够彻底，还遗留了一些难题，下一步准备采取什么措施，彻底解决遗留问题？

答：感谢您对城管工作的关心，乱搭乱建拆除不彻底现象确实存在，解决起来相对棘手，我们准备采取以下措施：

一是摸清底数。让每位班子成员按照分工到各自挂包联系的街道，与街道、村居对接，并深入存在问题的小区逐一排查摸底，登记造册，责任落实；

二是深入细致做工作实现部分自拆。将遗留乱搭乱建按照建成时间、对社区环境及居民生活影响程度不同，分类别、分层次设定拆除时间表。按照先中心后边沿，先热点后全面的顺序逐户下达自行拆除通知书，特别是对那些占用消防通道、对居民通行造成不便的，作为重点靠上做工作，促使他们首先自拆。

三是强制拆除。对拒不自行拆除的，发挥街道、村居的主体作用，协调公安、规划、国土、爱国卫生、街道、社区、小区物业等部门和单位，依法强制拆除，绝不姑息。

四是拆除后的小区，通过绿化、硬化、安装便民设施等措施，使其升级改造，不给乱搭乱建留下空间。

（六）区住建局局长李新业接受询问

解金章代表提问：代表们对小街巷改造升级非常关注，因为这关系到群众的切身利益，请问住建局在实施小街巷改造升级计划方面有什么具体打算？

答：近几年来，我区累计投资近6亿元，改造城区主次干道31条近130公里、背街小巷39条，城区主次干道升级改造已基本完成。下一步将重点抓好老旧小区改造和小街巷改造升级工作。

经排查，当前我区小街巷的总体数量为78条，其中由市政处负责管理的有57条小街巷，由各街道办事处和社区管理的有21条。目前道路现状良好的仅有27条。

小街巷改造升级，是一个系统工程（包括道路改造、新建管线入地、雨污水管线铺设、安装路灯等）。因此，住建局将广泛征求社会各界的意见和建议，并根据现有小街巷的实际情况、使用年限、路面破损程度、基础损坏程度，在剩余的51条小街巷中确定改造升级计划。一是对破损面积达到70%以上，基础损坏严重的；已达到设计使用年限，确需改建的小街巷，将积极向区政府提报计划进行全面改造；二是如破损面积在70%以下，基础尚未破损，由市政及时对路面面层进行修补维护。我们将结合老旧小区的改造，力争用二至三年的时间，彻底解决老城区小街巷改造升级工作，进一步提升城市形象，推动休闲宜居城市建设。

张敬军代表提问：小街巷改造升级后，如何搞好今后的维修养护及如何建立长效管理机制？

答：这个问题很重要，即是群众最关心、最直接的问题，也是我们城市管理亟待解决的问题。

小街巷改造升级后，将重点加强小街巷的日常管理及养护工作，形成规范化、精细化的长效管理机制。一是采取分区划片、责任到人的“网格化”管理模式，加强小街巷等市政设施的巡查、管护力度，实现对小街巷和各类市政设施管理养护的全面覆盖。二是建立巡查机制，对发现的问题进行汇总梳理，建立信息平台，有针对性地制定设施管养计划，按计划落实整改。三是严格道路挖掘等行政许可审批办理，遵循“先审批、后施工”的原则，加大对私自挖掘城市道路及小街巷现象的打击力度。四是创新工作思路，聘请社会监督员、邀请新闻媒体、呼吁社会各界进行监督；加大宣传力度，在全区范围内共同营造维护道路基础设施的良好氛围，实现让群众满意、政府放心的长效管理机制。

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