四、实施全域城镇化，加快城乡一体化进程

五、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设

六、切实保障改善民生，推进和谐社会建设

七、加强政府自身建设，提高为民服务水平

（上接A02版）引导发展集贸超市、连锁超市、社区便利店；新建便民服务网点50个、“放心早餐”网点200个；深入实施“万村千乡”市场工程和农超对接工程，新发展村级综合服务中心10家、标准化农家店80家。

解放思想强力启动现代服务业。破除固有思维，积极搭建平台，完善配套设施，制定优惠政策，以最优的环境、最低的成本，积极鼓励支持发展服务外包业，推动滕州软件创意产业园规划建设，形成现代服务业发展新亮点；加快企业二三产业分离，把研发设计、第三方检测等基础性的业务分离成立生产型服务企业，培育研发主体；立足高铁新区规划建设的新优势，吸引国内外大企业、大集团设立总部或分支机构，促进总部经济发展；加快发展金融保险、电子商务、信息咨询等新兴服务业。积极培育社会养老、家政服务、体育健身、节能环保等消费增长点和网络购物等新型消费业态，拓宽领域，提升层次。

（三）积极实施农业现代化战略。抓好国家现代农业示范区建设，紧紧围绕农业增效、农民增收，强化“科技兴农”，实施农技推广体系改革与示范县、千亿斤粮食生产能力建设规划、整建制高产创建等项目建设；完善基层水利服务体系，实施好小型农田水利重点县项目建设，启动南水北调续建配套项目前期工作，进一步加强农业基础设施建设。稳定粮食生产，深化农业结构调整，壮大蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等产业，积极发展现代高效农业，开挖标准化鱼塘6000亩，建设标准化养殖场100处。严格农产品质量安全监管，抓好国家级食品安全检测中心及专供市场工程建设，支持农产品加工龙头企业做大做强，提高农产品附加值，增强农业生产综合效益。深化农业农村改革，抓好国家农村改革试验区建设，推动农村土地产权抵押向农村房屋、林权抵押延伸，经营主体由土地试点合作社向种植大户、家庭农场延伸，产业发展由单一种养生产向深加工等现代农业产业体系延伸，三农资本注入由土地限量抵押融资向吸纳工商、城市等社会资本延伸，新流转土地5万亩，规模经营25万亩，新发展农民专业合作社150家，利用农村土地使用产权抵押贷款1亿元。扩大农村土地承包经营权确权登记试点范围，探索农村户籍、农村资产产权、农村宅基地使用权制度等综合改革，激发农业农村发展活力。推进城乡统筹发展，突出产业支撑，以新型城镇化拓宽农村富余劳动力就业和增收渠道，有序推进农村转移人口市民化。

（四）坚持不懈地推进重点项目建设。项目是加快发展和经济增长的重要载体，必须始终坚持以项目促发展、增后劲、强实力。集中力量抓好项目建设。完善项目推进机制，严格落实帮扶帮包责任制，加强土地、资金等要素的组织协调，切实解决好项目建设中的困难和问题；强化项目建设情况的督导调度，杜绝低效、怠慢等“中梗阻”现象，推动项目顺利建设。全年实施重点项目100个，总投资1183亿元，年度完成投资300亿元；其中投资过10亿元的项目29个。整合落实优惠政策，加大资源要素支持倾斜，全力推进16个投资体量大、事关经济社会发展全局的重大项目建设。全力以赴抓好招商引资。对外，坚持招大引强，依托机械制造、煤化工、现代玻璃等优势产业，瞄准世界500强、国内500强和中央直属、省属大企业，开展定点招商、登门招商，实现优势对接、借力发展，着力引进一批产业龙头项目，推动产业优化升级。对内，坚持内商、外商同等对待，充分发挥现有骨干企业和省、市驻滕企业以及枣庄下划36家企业的作用，鼓励企业抓住机遇、增加投资、扩大规模、加快发展。积极为已在滕州投资的联想、新奥、沙钢、马钢、兖矿、枣矿、青啤、国投公司、中国建材、山东中烟、首长宝佳、金晶集团、华泽集团等企业拓展新的发展空间，提供优良服务，争取进一步扩大在滕州的投资。鼓励引导本地企业和外来客商，通过合资、合股和产业配套等方式，吸引和带动更多的客商来滕投资创业。力争实际利用市外资金427亿元，增长15%；其中实际利用境外资金5000万美元。积极主动争取项目资金。准确把握国家投资导向和产业政策，建立项目储备库，精心组织申报需要的各种要件，盯紧靠住，力争更多的项目列入省、枣庄市重点项目。

按照区域性中心城市的目标定位，牢牢把握全域城镇化的科学内涵，强力推动实施三年行动规划。2013年，城市发展框架达到65平方公里、城区常住人口超过65万；到2016年，城市发展框架达到100平方公里、城区常住人口超过100万。努力构建中心城区、小城镇、新型农村社区“三位一体”的城镇体系。

健全完善城乡规划体系。高标准科学规划，编制完成全域城镇化发展总体规划，实施城市总体规划修编，抓好控制性详细规划编制，尽快完成高铁新区概念性规划，做好镇总规修编和控详规编制，完善相关配套规划，推进城乡规划全覆盖；突出地方历史文化，搞好城市设计，彰显城市特色。严格规划执行，强化批后监管，确保规划的权威性、严肃性。

促进中心城区扩容提质。加快实施全域城镇化，要重点突出中心城区的龙头带动作用。坚持内提外拓、南北突破、东西跨越，全力实现中心城区扩容提质。按照“4+5”的发展战略，积极推进中心城区4个街道和周边5个镇融合式发展，启动镇改街工作。加快推进高铁新区3.3平方公里的起步区建设，按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架”的思路，突出抓好村庄整合、招商引资和路、水、电、气、热等基础设施配套，提升高铁新区的承载能力；西城区以义乌·滕州商城建设和铁路货场迁建为契机，加快改造步伐，实现城市均衡发展；南部拓展经济开发区发展空间，做大做优工业产业载体；实施善国北路扩宽改造，促进城市向北拓展，同时沿北辛路实施红星美凯龙家居广场、沃尔玛商业广场等高端服务业项目，形成新的城市发展活力带；老城区围绕完善城市功能，进一步优化城市空间布局，加大基础设施投入力度，不断提升城市的内在品质，改善人居环境质量，推动城市品位和竞争力的提升。

2013年，继续牢固树立精品城市、民生城建的理念，实施城建项目216个，完成投资196亿元。大力推进畅通工程。抓好22处城区道路渠化、人行道提升、10处林荫停车场、立体停车场建设，有效缓解中心城区的交通拥堵问题；实施振兴路、学院西路等39条道路新建、续建和升级改造，启动6座桥梁建设。抓好绿化美化。突出抓好龙泉南路和北辛公园等城市增绿工程建设，新增绿化面积100万平方米；继续实施荆河、小清河等水系治理，精心打造城市水系景观。抓好龙泉路、善国路、北辛路、红荷大道、高铁站区域、荆河两岸等沿线建筑景观亮化，扮靓城市夜景。大力发展公用事业。实施青啤大道、大同南路等供气管网建设，加大电网改造，新建改造天然气管网46公里；启动南线高温热水管网建设，新增供热面积90万平方米；抓好公用设施管养维护，确保水、电、气、热等安全运行。稳步实施棚户区改造。坚持“造城”与“造市”相结合，注重与商业业态的统筹谋划，努力做到改造一片、提升一片；推进塔寺南路等17个区域续建工程建设，启动饲料厂等区域改造；全面加快回迁安置房建设进度，让群众早日回迁上房。深入推进精细化管理。继续开展城乡环境综合整治，加大环卫设施投入，优化功能布局，提高环卫机械化作业率，扩大保洁范围，让城市更加干净。加强交通秩序整顿，规范路边停车，清理占道经营，优化道路交通组织，合理设置红绿灯及信号调节，提高道路通行能力。大力推进“社区党支部领导下的业主委员会、居委会、物业服务企业”四位一体的社区管理模式，提高市民生活居住质量。

强力推进镇域特色化战略。小城镇以加快省、枣庄、滕州三级共7个新型城镇化示范镇建设为抓手，支持示范镇做大做强，形成示范带动效应，统筹推进其他镇建设。坚持产城互动，壮大镇域经济实力，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的思路，工业类的镇着重抓好工业产业发展和新型农村社区建设，农业和生态旅游类的镇做好环境保护和旅游服务业的培育，城市经济类的镇街突出与中心城区的融合和城市经济发展，着力培育一批工业强镇、旅游名镇、城市新区。完善特色化发展和差异化考核财政转移支付机制，加强投融资平台建设，解决资金难题，提高镇街自主发展能力。积极实施镇驻地升级改造工程，力争全年完成小城镇开发建设面积120万平方米。促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推进城乡环卫一体化、供水一体化、公交一体化；启动滕州至枣庄新城道路改建工程；加快104国道升级改造及界河至姜屯段新建、北留路改线、济枣路、羊官路、柴张路薛河大桥和农业结构示范线等道路建设，实施好农村公路网化工程，使群众的出行更加方便快捷。新型农村社区建设充分尊重农民意愿，坚持统筹规划、积极稳妥、突出重点、注重实效的原则，加快推进13个在建项目建设，争取尽快回迁上房，努力改善镇容村貌。积极稳妥推进新建农村社区，为全域城镇化拓展更广阔的发展空间。

生态文明关系人民福祉、关乎永续发展，必须放在更加突出的位置，融入经济社会发展全过程，努力建设生态滕州、美丽滕州，让我们共同生活的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新！

狠抓节能减排。坚决完成节能减排任务，强化源头控制，严格重点耗能、排污等企业监测监管；强化行业控制，淘汰落后工艺设备；鼓励发展循环经济，积极推广清洁生产，新增清洁生产审核企业12家。严格执行资源利用红线，以节能、节水、节地、节材为取向，支持企业开展技术改造，积极推广绿色建筑，转变资源利用方式，提高资源利用效率和效益。

强化环境保护。坚决打好水污染防治攻坚战，抓好重点水污染企业限期治理，确保南水北调过境水质安全；新铺设污水管网20公里，城区第三污水处理厂、滨湖镇污水处理厂尽快投入运营，监管治污设施正常运行，实现废水稳定达标排放；加大中水回用力度，确保回用率达到30%以上。大力取缔燃煤锅炉，积极治理机动车尾气，着力提高大气环境质量。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。积极解决好“垃圾围村”的问题，让乡村的环境更优美。

抓好生态保护修复。围绕创建国家森林城市，加大造林绿化力度，新增成片造林4万亩。加强水源地保护，加快界河入湖口、荆泉水源地上游、新薛河等人工湿地建设，实施北沙河等骨干河道治理。加大矿山地质环境治理和水土流失防治，实施笃山口周边、高铁沿线破损山体和煤矿废弃矿井治理项目，全年治理水土流失面积10平方公里。强化国土管理，严格保护耕地，进一步提高土地利用率，努力创建全国国土资源节约集约模范县（市）。

培育生态文明意识。离开公众参与，生态文明只能是空谈。大力宣传生态环境知识，倡导低碳生活，树立节约意识，使生态文明理念更加深入人心，使每个市民自觉加入到生态文明建设中来。立足于形成生态型产业结构和生活方式，研究建立资源节约型、环境友好型的生态文明制度体系。提高全社会文明素质，倡导形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气和保护生态的浓厚氛围。

我们发展的最终目的就是惠及人民群众。我们必须以最大的努力保障和改善民生，始终坚持在民生方面的投入增幅高于地方财政收入的增幅。

完善社会保障体系。积极推动更高质量的就业，以创业促就业、以培训促就业、以政策促就业，突出抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、“双零家庭”等重点群体就业。抓好各类养老保险制度的接续衔接，巩固城乡居民养老保险成果，将城乡居民基础养老金发放标准由55元提高到70元；扩大大病医疗救助范围，提高救助标准；完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保；扩大住房公积金覆盖面。加强敬老院建设管理，提高集中供养水平，加快温馨老年公寓建设。大力发展慈善事业，积极开展扶贫救助活动，保障好残疾人的合法权益。

协调发展各项事业。扎实办好人民满意的教育，抓好中小学、幼儿园规划编制，推进中小学办学条件标准化建设，加快枣庄科技职业学院内涵化建设，进一步提高教育教学质量；深化医药卫生体制改革，启动区域卫生信息化，促进基本公共卫生服务均等化；启动市文化艺术中心建设，积极开展“送文化下乡”等活动；完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身运动；抓好食品药品安全监管，加大农产品、畜产品安全整治，争创国家药品安全示范县，确保人民群众饮食用药安全；深入开展出生人口性别比治理，推进免费优生健康检查，加强流动人口服务管理，稳定低生育水平；启动市防空防灾应急救援指挥中心建设；组织实施第三次经济普查；推进“四德”工程建设，积极推动国家级“六城同创”，通过全国创建文明城市工作先进城市验收。统筹做好审计、物价、档案、史志、气象、老龄、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、民兵预备役等各项工作，促进社会全面进步。

深入推进“平安滕州”建设。加强和创新社会管理，抓好新居民服务管理，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；突出抓好信访稳定，健全风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷；严格落实安全生产责任制，严防各类事故的发生；推进“六五”普法，增强全民法制意识；完善应急管理机制，提高应对公共突发事件的能力。

各位代表，民生无小事。今年我们将继续办好十件实事：①就业促进工程：转移就业5万人、培训就业5万人，新增公益性就业岗位300个。②教育提升工程：改造中小学15处，改扩建幼儿园20处。③群众健康工程：启用人民医院内科大楼，完成中医院迁建门诊医技楼部分配套、病房楼主体建设，新建改建镇街卫生院6处，配套建设标准化村卫生室683处。④住房保障工程：开工建设保障住房550套，完成农村危房改造500户。⑤城乡供水一体化工程：铺设供水管道72公里，新增40个村居、5万人的安全供水能力。⑥城乡道路畅通工程：新建改建村级公路500公里、城区道路10公里，新增更新公交车100辆。⑦城乡环卫一体化工程：投入1000万元，保障城乡环卫一体化运营。⑧文化惠民工程：新建改造综合文化场所5处、高标准文化中心和文化大院70处。⑨城市休闲空间拓展工程：改造原啤酒厂区域100亩黄金地段，建设杏坛广场；投资1亿元完成小清河绿色休闲长廊建设。⑩居住环境提升工程：升级改造老旧小区10个，整治亮化背街小巷20条。

各位代表，谋民生之利、解民生之忧，没有止境。我们必须坚持量力而行、尽力而为，从群众反映最强烈的问题抓起、从群众最不满意的地方改起、从群众最盼望的事情做起，更加注重加强社会建设，努力让全市人民生活得更美好！

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出更高的要求，我们必须进一步强化忧患意识、责任意识、廉政意识，加大改革创新力度，转变政府工作方式，全面提高推动科学发展的能力和水平。

（一）进一步健全工作机制。强化工作推进机制，落实重点工作、重大项目帮扶帮包责任制，建立健全主体清晰、责任明确、问责严厉的工作推进体系；加强督导调度，严格责任追究，形成推动工作的强大合力。完善财税保障机制，坚持开源节流，科学合理安排财政支出，集中财力保重点、办大事，切实把有限的财力用在刀刃上；充分发挥政府性资本和国有担保平台的作用，创新筹融资方式，积极稳妥地融汇更多资金用于建设、保障发展。

（二）进一步转变工作作风。空谈误国，实干兴邦。我们必须大力发扬求真务实的优良传统，深入调查研究，摈弃形式主义，密切联系群众，改进文风会风；脚踏实地，埋头苦干，全力推进各项工作提速提效，促进政府各项工作任务全面落实。严格落实廉政建设责任制，加强对重点部门、重要岗位、关键环节的监督制约；加大机关效能建设和行政监察力度，保持清正廉洁的良好形象。

（三）进一步提高服务效能。始终把人民放在心中最高位置，以实实在在的工作成效赢得群众认可；强化政务就是服务的理念，深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，加大经济环境治理，切实提高行政效能和服务质量。继续办好市长公开电话和市长信箱，倾听群众心声，真正为群众解难题、办实事。

（四）进一步坚持依法行政。将依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力；坚持科学民主决策，完善重大决策调查研究、专家论证、群众参与、听证公示等制度；自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。

各位代表，2012年的辛勤耕耘收获了新一届政府的良好开局，2013年的光荣使命承载着全市人民的殷切期望。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创滕州科学发展的新局面，为加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州而努力奋斗！

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