为助推城镇化进程———山东今年投10亿打造“标杆镇”

作者：赵云龙林江丽李永明

商河户籍改革对山东省城镇化进程起到样本作用 资料照片□本报记者 赵云龙 林江丽 李永明

山东应如何推进城镇化进程，打造具有山东特色的城镇化发展格局？27日上午，省政协十一届一次会议举行记者招待会，5名省政协委员针对“积极稳妥推进山东省城镇化”这一主题提出各自建议。在现场，省政协委员、省住建厅副厅长宋守军表示，山东将着力打造具有带动作用的“标杆镇”，借此助推城镇化进程。

山东将着力打造具有带动作用的“标杆镇”，借此助推城镇化进程。有政协委员则建议摒弃“一业兴城”的发展模式，在推进城镇化时注重产业体系的支撑，进而优化发展模式、促进农业转移人口市民化。

政府工作报告：建独具山东特色城镇化发展格局

据了解，山东今年将积极稳妥推进城镇化，把城镇化作为扩内需的最大拉动力，坚持以人的城镇化为核心提高城镇化质量；启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，加快中小城市和小城镇发展；统筹规划城镇布局，构建以城市群为主体、区域中心城市为依托、县域中心城市为支撑、小城镇和新型农村社区为基础，符合发展规律、具有山东特色的城镇化发展格局。

今年的省政府工作报告还明确，山东将强化城镇基础设施建设和产业支撑，集约节约用地，搞好地下空间规划利用；以宜居、幸福为目标，提高城市管理和服务水平，增强城镇综合承载能力；推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。

据了解，虽然山东力促城镇化，但目前全省城镇化整体水平还不高，2011年，全省城镇化仅处于全国中等水平，与先进省份的差距较大；存在“大城市不强，小城镇偏弱”的问题，城市群的数量不足与质量不高并存，小城镇数量虽多，但规模较小；发展不平衡的问题依然突出，从山东实际看，存在沿海和内陆、东部和西部不平衡等问题。

发挥引领作用：打造“标杆镇”助推城镇化进程

推进城镇化，并不是个简单的目标。小城镇基础设施的规划和建设如何跟上，转户农民如何破除原有劳作方式在城镇顺利就业等，都是城镇化推进进程中不得不面临的问题。

据了解，山东目前共有1224个小城镇，建成区面积共3100平方公里，镇区人口1275万。平均算来，每个镇的建成区面积只有2.5平方公里，人口约在1万人左右，不仅规模偏小，经济及产业等方面都存在着不足。根据测算，如果每个小城镇建设能多吸纳1万人，全省的城镇化率可超60%。所以，不少委员将推进城镇化的突破口放在了小城镇建设上。

谈及小城镇建设问题，省政协委员、省住建厅副厅长宋守军表示，山东今年将实施“百镇示范行动”，投入10亿元用来支持百个小城镇建设，打造一批经济强镇、区域重镇，让其成为具有示范作用的“标杆”镇，并在打造这些“标杆镇”的过程中探索出一种成熟、适合山东的城镇化推进模式，以此引导推动全省城镇化工作。

优化发展模式：告别一业兴城，重产业体系支撑

曾几何时，如攀枝花一样靠某个重点产业造就、兴盛一个城市的事例屡见不鲜，“一业兴市”模式也曾是山东城市建设的特点。但是，“一业兴市”的发展模式缺乏后劲和产业体系支撑，极易造成城乡分割的现象。在经历短暂的繁荣期后，那些靠某个重点产业达到鼎盛的城市渐渐因资源枯竭、产业结构老旧等原因归于沉寂。

省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国表示，推进城镇化的关键在于建设产业体系，增强内生动力，集生态增值、集约节约、绿色发展于一体，做到各产业有机结合、大中小企业有机分工，实现“产城结合”。如在山东东部，城镇化产业体系的建设就应淘汰落后产能，加快工业化和信息化的融合，以完善的产业体系作支撑，更好地推进城镇化工作。

而在谈及农民如何融入城市生活时，宋守军也明确了产业体系的重要性。他表示，推进城镇化不只是促使农村人口向城市集聚，而是让农村人口在生活、工作上真正融入城市，而农村人口要想融入城市，首先需要生产性融入，来保证生活性融入的资金来源。因此，在城镇化过程中，城市要具有很强的生产功能，并有足够的产业体系支撑农民进城就业、安家落户。

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