贴心服务助优生 ——— 东港区推进计划生育优质服务侧记

本报通讯员 曹权 焦自淑

免费孕前优生健康检查提高出生人口素质

孕前优生健康检查项目是造福人民群众的公益事业，东港区作为山东省免费孕前优生健康检查的第一批试点单位，自2010年10月试点项目启动以来，通过宣传倡导，孕前优生健康检查逐渐被育龄人群所接受。

作为孕情优生健康检查项目试点区，东港区成立了由分管区长为组长，人口计生局长和卫生局长任副组长，相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，负责全区人口孕前优生健康检查试点工作的指导和组织实施，召开了专题会议，明确了目标、任务、要求及工作措施。并将项目试点经费纳入区级财政预算。

国家确定每对受检夫妇的标准费用为240元，中央、省、市三级财政拨70%，其他资金全部由区财政承担。为试点工作的顺利开展提供了坚实的保障。

优化服务环境 提升服务水平

走进南湖镇东沈马庄村，一面色彩斑斓的手绘墙常引得过往行人驻足，墙上图文并茂，以通俗易懂的漫画形式，生动描绘着免费孕前健康检查、打击两非、优生优育等知识，东港区计生局副局长丁立明告诉我们，结合文化建设年活动，全区统一按照方案标准，对村(社区)户外宣传版面进行了重新粉刷。像这样的宣传墙面，全区9处镇街道473个村每村都有。

为了做到政策知识家喻户晓，全区各级计生部门还印制宣传折页10万余份，与此同时，全区举办孕前优生健康检查项目培训班，在《黄海晨刊》、《新东港》、区人口计生局门户网站设立免费孕前优生健康知识栏目，让群众更多地了解孕前优生健康检查的重要性和好处，学习更多的孕前优生健康知识，引导他们积极参与优生检查。

加强软硬件建设，为该区计生工作奠定了优质服务基础。在西湖镇计划生育卫生服务所，白色的墙面、淡绿色的墙裙，以及齐全的科室和配置完整的血液分析仪、尿分析仪、冰箱、离心机、微机等医疗信息设备等器械，让人有到了大医院的感觉。服务所负责人告诉笔者，项目开展以来，为了方便群众，真正发挥好服务职能，东港区、镇计生服务站从各专业院校新考聘的27名技术人员，采取分级负责，逐级培训的方式，对区、镇、村三级技术人员进行了分层次、分批次的系统业务指导和培训，累计组织区、镇、村三级培训达800多人次。先后派出6人参加了全国孕前检查技术和信息录入等培训班。在日常工作中，加强了在职实验室人员的培养，安排全区检验员进修轮训，切实提高了基层临床检验水平，保证了服务质量。

为了改善区乡计划生育服务机构设施状况，今年，东港区人口计生局投资20余万元，在原有办公楼的基础上进行装修改造，建成了东港区免费孕前优生健康检查中心，增加了10多个科室，进一步实现布局合理、功能齐全、环境美化，同时加强镇村亮点培植，南湖、河山等一批基础较好的计生服务站(室)已经列入改造计划，让广大育龄群众享有。为广大育龄妇女提供优质、高效、便捷的“一站式”孕前检查服务打下了良好的基础。

加强孕情跟踪 强化随访服务

对持证待孕人群进行跟踪服务。东港区人口计生局制订出台了《关于进一步加强孕情管理服务控制出生人口性别比偏高问题的意见》，对持《计划生育服务手册》或生育证人员，自结婚或发证之日起，镇街道服务站、村计生服务室都要逐人建立孕情随访服务档案，每季度进行一次孕情检查。村计生服务人员对有生育计划的妇女每月进行一次访视，及时掌握经情、孕情，并做好登记，对已怀孕的，在孕情随访登记本上做好登记，纳入孕期保健服务。同时，将孕情监测情况及时反馈给上级计生部门，确保监管到位，服务到位。严格终止妊娠审批程序，凡未经批准私自终止妊娠的，二孩的终生不再审批生育证，真正从源头上杜绝选择性别终止妊娠行为的发生。通过孕情跟踪服务，既优化了优生服务流程，又寓计生管理于服务之中，达到了双赢的效果。

自试点工作开展以来，群众的参与意识逐渐发生了变化，从开始时的主动参查性差、男方参与人数少，到现在的男女双方积极主动共同参与，东港区育龄群众参与率逐年提高，从2011年末的62%提高到目前的85.12%。计划内孕期建档率达95%以上。进一步提高了出生婴儿的健康程度，减少了出生病残儿的发生，杜绝了非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的发生，全优化了出生人口性别结构，全区出生人口性别比保持在107%以内。

完善利益导向 普惠计生家庭

落实各项优先优惠和救助政策，东港区积极探索计划生育社会保障机制，为优质服务区建设提供了制度保障。今年，东港区制定出台了一系列具有较强操作性的工作规范和工作制度，有力地促进了工作向长效机制转化。

该区共对5045人进行了部分计划生育家庭的奖励扶助，共发放奖励扶助金484.32万元，对313人发放扶助金47.35万元，按照区、镇 8比2的比例，将农村独生子女父母奖励费纳入区、镇级财政统筹发放，共对42069名独生子女父母奖励费计244.63万元，并全部以“直通车”形式兑现到人。

制定《技术服务免费操作办法》，将计划生育基本服务项目经费列入财政预算并拨付到位，东港区已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目落实率达100%。

对农村终生只要一个女孩自愿放弃二胎生育指标的家庭进行奖励，奖励标准为一次性3000元。奖励资金全额纳入区财政预算。到目前为止，对155个自愿放弃二胎生育指标的家庭发放奖励金46.5万元。

落实东港区对独生子女家庭参加新型农村社会养老保险实行优惠的政策，农村独生子女家庭参加新农保的，区政府多补贴10元，2011年，已对79857户参加新农保的独生子女家庭发放补贴94万元。

深入开展“五关怀”活动，东港每年对升入高等院校的特困大学生，每人发放不少于2000元的生育关怀助学金。春节期间，对全区58个计划生育特困家庭进行了走访，发放慰问金近6万元。8月份，又投入3万元对15名计生困难家庭大学生实施救助。各级协会参与亲情牵手、精神慰藉、关怀空巢家庭、关注留守儿童、慰问军人等活动，增强了凝聚力。自2005年以来，全区累计投入2575万元，488711人受益。

这一系列创新制度的实施，东港区有效地实现了与国家农村部分计划生育奖励扶助制度的有效对接。

推行“六必访”深化服务质量

为了进一步深化以计划生育技术服务为重点的优质服务，东港区人口计生局把宣传教育、科学管理、综合服务有机结合起来，寓管理于服务之中，使群众在欣然接受服务中被管理，以转变群众婚育观念，自觉履行计划生育义务。

新婚必访。每一对结婚的新人，村(社区)、镇级计生人员必须第一时间上门，宣传优生优育、避孕节育、生殖保健知识，帮助办理《计划生育服务手册》或生育证，与其签订《孕情服务协议书》，引导其自觉接受计划生育管理和服务。

孕期必访。自结婚或发证之日起，村级计生人员要及时建立孕期随访档案，并且一月上门访视一次，镇街道服务站、村计生服务室逐人建立孕情随访服务档案，并做好孕期保健指导随访工作，遇有特殊情况及时与镇村计生服务人员联系。同时告知遵守法律、法规，禁止非医学需要的性别鉴定和非医学需要的终止妊娠。

产后必访。产后关怀探望，宣传母乳喂养的好处，宣传产褥期保健、新生儿保健知识，发现异常情况及时上报并陪同检查，促进母亲身心健康，指导孩子健康成长。

术后随访。无论放环、取环还是流产，都要上门随访，了解身体恢复情况，告知术后注意事项。发现异常情况及时予以处理并上报，确保平安健康。

查体必访。每次环情孕情、生殖健康查体后，都要到服务对象处了解生殖健康情况及避孕措施安全有效性，如发现异常及时处理，促进妇女的身体健康，提高生活质量。对查出有妇科等疾病的妇女，指导她们到正规医疗机构进行检查治疗。

困难户必访。对计生困难家庭，在计生“五关怀”档案中建立档案，分类进行访视关心。对当年度发生的独生子女死亡或伤、病残的家庭，以及父母双亡的独生子女，及时上报计生部门，以便于及时纳入国家计生特困家庭救助，每人每月领取110-135元的救助金。对一般困难的计生家庭，从关怀计生困难家庭的生育、生产、生活等热点问题入手，村(社区)为计生户提供小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等，结合实际帮助他们上一些投资小、风险小、见效快的项目，帮助计生户解决实际困难，使其早日走出困境。 

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