法院工作凸显服务理念——— 钢城区人民法院全面服务发展纪实

本报记者 武希刚 通讯员 王文学

11月14日，当事人方某某来到钢城区人民法院，给法院送来了“秉公执法、执法为民”的锦旗，感谢法院为他讨回了打工工资。这是钢城区人民法院服务发展、服务和谐、服务稳定，全面加强审判执行工作的一个缩影。

服务经济发展既让企业解决了经济纠纷又促进了企业发展

服务大局。紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作开展活动。以营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境为目标，坚持“为党分忧、为民解难”，

钢城区人民法院制定了《关于做好三项重点工作，服务平安和谐钢城建设实施意见》、《关于进一步优化法制环境，全力推进转方式调结构的实施细则》、《关于为“两新”工程建设提供司法服务和保障的实施意见》。充分发挥审判职能作用，全面开展各项审判和执行工作，近年来结案7593件(含旧存)，标的额5.28亿元，为实现钢城区经济社会全面进步提供了有力的司法保障和优质的法律服务。

服务发展。积极探索量刑规范化改革，坚持“严打”方针不动摇，始终把涉黑、放火、抢劫、强奸等暴力犯罪作为打击重点，确保钢城区政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业。不断增强服务意识，本着规范市场主体行为、优化发展环境的原则，既实现实体公正，又严格按照诉讼程序办案。审结各类民商事案件5559件，重点围绕社会抚养费征收、拆迁等区委中心工作，强化服务职能。审结行政案件462件;积极开展“无执行积案先进法院”创建活动，采取狠抓源头、筑牢根基、加大力度等措施，有力地促进了执行工作的健康发展。执结各类案件1614件。

服务群众诉讼让老百姓少跑冤枉路

少花一分钱

强化窗口服务。钢城区人民法院原立案大厅空间窄小、设施陈旧，便民措施等诸多方面均不完善。为了更加快捷、方便地解决人民群众的司法问题，法院建设便民诉讼服务中心，强化八大窗口服务职能：设置诉讼引导及信访接待窗口，实现引导、接待功能，由专人负责接待信访群众、对办事群众进行诉讼引导；设置立案审查窗口，实现立案审查和材料收转功能；设立咨询查询窗口，由专人接待咨询群众、切实保障办事群众合法权益；设置独立的诉前调解席，实现立案调解功能，对事实清楚、争议不大的纠纷，当即进行调解或在征得双方同意的情况下委托基层相关组织调解，使当事人少走冤枉路、少花冤枉钱，有效减轻当事人诉累；设置判后答疑席，实现法律宣传职能，对生效裁判文书有疑惑的当事人，及时通知原审承办法官或相关审判庭对其进行答疑释惑，促使当事人服判息诉；设置院长接待席，实现民意沟通功能，由院长亲自接待信访当事人，畅通了诉求表达机制；设置执行咨询接待窗口，实现权益保障功能，最大限度实现当事人合法权益。

强化办案便民。设立便民合议庭，方便群众诉讼，增强审判透明度。在市公安局交警二大队设立交通事故便民合议庭，由专职法官对责任主体复杂、归责原则难以认定的交通事故赔偿诉讼案件进行调解、审理，并将调解、审理结果进行公开，自今年4月12日交通事故便民合议庭启用以来，共受理案件194件，审结180件。在辛庄便民合议庭设立“婚姻家庭合议庭”，统一调解处理婚姻家庭类案件。

强化司法救助力度。为确有经济困难的当事人办理诉讼费缓、减、免案件78.5802万元，对两位家庭生活困难的申请人发放执行救助金16000元，兑现了“让有理没钱的当事人打得起官司”的承诺。

设立驻计生局法官工作室。7月25日，法院在计生局设立法官工作室，行政审判人员每周2次到工作室办公，负责审理执行辖区内涉及计划生育的行政案件、非诉执行案件，开展行政法律宣传咨询。

服务社会和谐让老百姓既赢了官司

又不伤和气

强化调解工作。调解作为一种非对抗性和平协商纠纷解决方式，有利于减少当事人的对抗，和平解决纠纷。该院在当事人走廊里，张贴“民以和为贵”、“让三分家和业兴，退一步海阔天空”等格言警句；调解室里，墙壁正中张贴“和为贵”字画，用儒家“和为贵”思想文化，对当事人进行潜移默化教育，使当事人一走进调解室便能浓浓感受到“和”字的巨大感染力，为调解营造良好的氛围。要求法官坚持“调解优先、调判结合”原则，将调解贯穿于庭前、庭中、庭后，今年以来办结的民事案件中调解、调撤率达73%。为快速专业审理交通事故案件，法院成立了交通事故便民合议庭，设在市公安局交警二大队院内，便民合议庭可以直接受理涉交通事故案件，对于符合立案条件、起诉材料齐全的涉交通事故案件，实行当场立案。当事人也可选择到钢城区人民法院便民诉讼服务中心窗口办理立案手续。合议庭在交警部门的支持协助下，通过现场受理，对双方当事人进行诉讼指导和诉前调解，依法判决，及时执行。

规范审判流程让当事人赢得清清楚楚

输得明明白白

判前释明，判后答疑。法院下发《法官判后答疑实施意见》，实行多环节联接的判后答疑机制。在裁判文书后附适用法律法规，送达时由承办法官向当事人重点解释经庭审查明的事实、认定的证据、采信证据的理由以及裁判的法律依据，并主动征询当事人对判决有无疑问。对于当事人就判决内容提出的疑问，耐心进行解释，特别是抓住诉讼当事人争议或反复纠缠的突出问题进行有针对性的说理，努力追求胜败双方都服从和尊重裁判。近年来，法院服判率进一步上升，法院的公信力得到群众广泛认可。

裁判文书上网。依托“钢城区人民法院网”，设立“裁判文书”栏目，除规定不能公开的法律文书外，尽可能全部公开，将裁判结论形成的过程、理由和依据等进行网上公开，方便群众监督。截至目前，该院裁判文书上网公示2000余份。

实行“执行日志”。对执行过程中的通知、传票、财产申报、查封、扣押、评估、拍卖、交付、征求分配方案等各个环节进行详细记录，并向申请执行人全过程反馈执行案件进展情况。

被执行人信息上网。对所有执行案件，包括被执行人基本信息、财产状况、执行标的和法院执行全过程等进行网上公开。重点对被执行人拒不执行裁判文书的行为进行网上曝光，利用舆论促使其履行义务，推动一些重大案件的执行。

实行执行对话。全面公示执行事项。针对当事人普遍关注的热点问题，将执行收费标准及减缓免条件、全体执行干警的联系方式、案件执行流程图、信访案件流程图等全部上墙公示。在院领导的主持下，执行干警和在两个月内未结案件的申请执行人进行面对面的交流，由执行干警把采取的执行措施和遇到的暂时困难详细讲明，同时答复申请执行人提出的问题和意见。执行对话会邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参加，通过执行会商，申请执行人及时了解自己案件的执行情况，更加理解和配合执行工作，减少了因申请执行人不了解、不理解而引起的不满意甚至上访现象。

服务社会稳定让社会各界走进法院了解法院

开展“百名代表听十案”活动。每月安排一件典型案件，邀请人大代表来法院旁听，召开座谈会，听取人大代表们的意见和建议。在活动组织过程中，法院精心组织，不断总结经验，改进不足。在案件类型选择上每次都安排不同类型的焦点案件，注重案件的普法性和教育性。同时，不断扩大旁听人员范围、旁听人员不仅仅局限于人大代表，政协委员，还邀请执法执纪监督员、人民陪审员、新闻媒介代表参加旁听，莱钢法律事务部、炼钢厂法律协会、企业职工等也主动联系到该院旁听。目前组织旁听庭审活动7次，旁听人员300余人次。区人大、社会各界对法院这项活动的开展给予了高度评价。手机报、法制山东、平安山东新闻网、莱芜电视台、电台、报社等相关新闻媒体对活动多次进行报道。

开展党员法官“1+7”活动。每名党员法官与“一个社区、一个村、一个企业、一所学校、一名代表、一名委员、一户困难户”结对，让党员法官走进百姓中，零距离贴近群众，化解矛盾纠纷，提高了党员法官做群众工作的能力；分别召开青年干警座谈会、老干部座谈会和律师代表座谈会，广泛征求意见和建议；“七一”前后，组织全院30名党员法官，分别与30名贫困户结对，帮扶下岗职工和困难户，慰问离退休老党员和遗属，帮助解决就业、生活等方面的困难；为包村点辛庄镇西铁车村送去帮扶资金5000元、水泥100吨，援助包村点清河人家社区水泥50吨。

实行类型化审理让老百姓打一个公公正正的官司

传统的案件审理模式，是将案件按照区域不同划分的，如民庭、派出法庭都可以审理区域内的婚姻家庭、合同、人身伤害纠纷。在实践中发现，这种传统模式存在法律适用的“二元化”现象：有时由于法律规定不统一，当事人双方在诉讼中往往选择对自己有利的法律、法规各执一词，使案件处理难度增大；同时，不同法官也会因认识问题的角度和水平不同而适用不同法律规定，导致同案不同判现象突出，容易引起当事人、群众的误解。

对此，钢城区人民法院打破常规，优化整合司法资源，对民商事案件实行专业化审判、类型化审理。采取集中审理的方法，指定司法实践经验相对丰富的法庭专业化审理某类案件：民庭专业化审理金融借贷、买卖欠款、担保合同等相关类型案件案件；颜庄法庭专业化审理人身伤害纠纷、交通事故案件、婚姻家庭等案件；开发区法庭专业化审理因劳动关系、建筑工程、民间借贷等案件；辛庄便民合议庭专业化审理辖区内人身伤害纠纷、审理婚姻家庭等案件。

这些专业化审理案件举措，取得了显著效果。提高司法公信力。由于打破了过去一个审判法庭审理多类案件的模式，案件的尺度更加统一，同案同判，解决了法律适用的“二元化”问题，司法公信力进一步提升。培育专业化法官，案件审理专业化，促使审判员努力学习研究某类案件的法律法规，提升了法官的专业化水平。提高审判效率，专业化审理促进了大批集团诉讼案件、新类型案件的快速审理。提高了案件调撤率。审判人员集中审理某种案件，积累了丰富的调解经验，案件调撤率进一步提高，有效化解了社会矛盾。

加强队伍建设把法官队伍锻造成素质过硬纪律严明的队伍

加强班子建设。认真坚持中心组理论学习制度，严格贯彻落实民主集中制，定期召开民主生活会，班子成员之间认真开展批评与自我批评。坚持调查研究和决策论证制度，深入到各法庭、机关、企业进行调研，主动征求社会各界的意见和建议。

加强队伍素质建设。做好结合文章，将创先争优争做汶源先锋活动与创建学习型法院活动、推进三项重点工作、审判质量年活动、“人民法官为人民”主题实践活动、大读书大讨论活动有机结合起来。分别召开聘用人员、青年干警、老干部座谈会，征求意见建议；开展“瑕疵卷宗文书评选”、法官评议等活动，参加上级法院组织的培训活动，提高干警政治和业务素质。

加强党风廉政建设。院长与分管领导、分管领导与部门负责人、部门负责人与干警层层签订队伍建设责任书、党风廉政建设责任书；深化以“读书思廉、文化倡廉、审判促廉、家庭助廉”为重点的廉政文化建设，营造法院“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围；加强对特殊场所、特殊领域、特殊群体、特殊时期、特殊岗位的“五个特殊防范”，从严整治各种不正之风。 

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